行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，可以及時、準確地掌握本單位在行政執(zhí)法工作的存在問題。同時，通過與行政相對人當面溝通、平等對話，可以使相對人感受到行政機關(guān)對自己訴求的重視及解決問題的誠意，對鈍化官民矛盾和案件的順利協(xié)調(diào)起到了良好的促進作用。但這一制度在推進過程中也顯現(xiàn)一些不足，大豐法院通過對近幾年的行政訴訟案件進行調(diào)研分析，總結(jié)出以下問題并提出對策建議。

一、存在不足

1、行政機關(guān)負責(zé)人出庭率普遍偏低。2006年以前，該院在行政訴訟中，被告行政單位基本沒有行政負責(zé)人出庭的記錄；2006年，該院公開開庭審理的28件行政案件中，行政機關(guān)負責(zé)人出庭的有2件，行政機關(guān)負責(zé)人出庭率為7%；2007年，該院審結(jié)行政訴訟案件33件，除移送管轄和原告庭前撤訴外，開庭審理的有22件，其中行政機關(guān)負責(zé)人出庭12件，出庭應(yīng)訴率達55%。從近幾年的數(shù)據(jù)分析來看，雖然行政機關(guān)負責(zé)人出庭呈增長趨勢，但總體數(shù)量及出庭率仍然偏低。

2、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴在部門間存在不平衡性。在行政審判中，有的單位行政負責(zé)人對涉訴案件高度重視，逢訴必出，積極應(yīng)訴。而有的單位雖然涉訴較多，行政首長卻從未出過庭。此外，不同級別的行政部門首長出庭應(yīng)訴也存在不均衡問題，涉及市（區(qū)）政府為被告案件負責(zé)人出庭率較低。該院近兩年共接受市中院指定管轄涉及東臺市政府、鹽都區(qū)政府為被告的案件近10件，無一件負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

3、行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴較少。近幾年，該院行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件已有幾十件，但是其中“一把手”親自參與的只有2008年的一件工傷案件，其余均為分管負責(zé)人出庭。

二、原因分析

1、意識不強，主觀不重視。部分行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對通過行政訴訟規(guī)范行政行為的認識不夠，不重視行政訴訟，認為法院與行政機關(guān)之間不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，法院無法在制度上對行政機關(guān)進行制約；或認為與己無關(guān)，無需出庭應(yīng)訴。

2、工作繁忙，不主動出庭。各行政機關(guān)負責(zé)人的工作涉及方方面面，時間確實很緊，故一般情況下，沒有精力、也沒有可能積極主動要求參與庭審。對指定管轄的案件，由于級別、地域等方面的原因，要求“一把手”出庭難度更大。

3、面子思想，不愿當被告。有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕當被告，怕敗訴影響自己的政績，或認為行政審判會影響政府的權(quán)威，對行政訴訟持抵觸情緒；有的行政機關(guān)負責(zé)人認為與老百姓對簿公堂失身份、丟面子，或是害怕敗訴，不愿意坐被告席。

三、對策建議。

1、加大宣傳力度，優(yōu)化司法環(huán)境。對法院而言，要進一步加大對行政首長出庭應(yīng)訴制度的重要性及貫徹實施成效的宣傳力度，擴大該制度在各級行政機關(guān)和人民群眾中的影響力。努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部對行政首長出庭應(yīng)訴制度在化解行政爭議、規(guī)范執(zhí)法程序和促進依法行政等方面積極作用的認識，真正在思想上轉(zhuǎn)變觀念，對行政首長出庭制度引起重視。

2、加強溝通協(xié)調(diào)，推動良性互動。要加強與行政機關(guān)的聯(lián)系和溝通，建立聯(lián)合調(diào)研、情況通報等各種制度，保持信息交換渠道暢通。通過定期、不定期召開聯(lián)席會議，發(fā)送出庭應(yīng)訴建議函等形式，對一些認為需要行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，努力推動依法行政與行政審判工作的良性互動。

3、選擇典型案例，邀“一把手”出庭。所有的行政訴訟案件一律要求“一把手”出庭顯然不太現(xiàn)實。法院可以根據(jù)實際情況和需要有選擇性的邀請行政機關(guān)“一把手”出庭。一般來說，行政機關(guān)每年的第一起行政訴訟案件或者一些在本地區(qū)有重大影響、具有典型性和代表性的案件可以邀請“一把手”出庭。另外，法院對指定管轄這類案件可以在庭前盡量組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成，確需開庭處理的，可以通過建議函等形式要求相關(guān)市政府、區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

4、主動匯報工作，爭取制度支持。法院在這一制度推行過程中，需要爭取和依靠市委、人大、政府的關(guān)心支持。同時建議市政府出臺關(guān)于行政首長出庭應(yīng)訴及考核制度的相關(guān)規(guī)定，對行政機關(guān)敗訴案件進行錯案追究等，從制度上加以保障順利實施。