執(zhí)行管轄是指人民法院之間受理強(qiáng)制執(zhí)行案件的分工和權(quán)限，包括上下級(jí)法院之間的級(jí)別管轄和同級(jí)法院之間的地域管轄。

我國民事訴訟法對(duì)人民法院制作的法律文書和其他機(jī)關(guān)制作的法律規(guī)定了不同的執(zhí)行管轄法院，其中，由人民法院制作的法律文書，不論是第一審的、第二審的、還是經(jīng)過再審的，一律由第一審人民法院管轄；由其他機(jī)關(guān)制作的依法應(yīng)由人民法院執(zhí)行的法律文書的執(zhí)行，由被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所在地人民法院管轄。關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的執(zhí)行，民事訴訟法盡管沒有規(guī)定由法院的哪個(gè)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，但是，最高人民法院“執(zhí)行規(guī)定”第3條的規(guī)定：人民法院在審理民事、行政案件中作出的財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定，由審理案件的審判庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。

從我國現(xiàn)行的法律規(guī)定來看，執(zhí)行管轄存在的問題主要有：

一、對(duì)人民法院制作的法律文書和其他機(jī)關(guān)制作的法律文書的執(zhí)行，在地域管轄上采用不同的標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。這一規(guī)定的立法理由是：人民法院制作的法律文書由第一審人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行的規(guī)定，是考慮到第一審人民法院比較熟悉案情，便于做好當(dāng)事人的工作，便于采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，而對(duì)其他機(jī)關(guān)制作的法律文書，人民法院并不熟悉，不具有便于執(zhí)行的有利條件，所以，對(duì)兩者規(guī)定不同的執(zhí)行管轄很有必要。對(duì)此，我國有學(xué)者指出，盡管人民法院對(duì)自己制作的生效裁判、調(diào)解書及支付令等比較熟悉，但是，根據(jù)審執(zhí)分立的原則，負(fù)責(zé)審判工作的審判機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是人民法院內(nèi)部不同的業(yè)務(wù)部門，各自獨(dú)立行使職權(quán)，互不干涉，熟悉案情的是人民法院的審判機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)只能根據(jù)生效的法律文書所表示的內(nèi)容采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，無權(quán)參與審判，了解案情，因此，籠統(tǒng)地認(rèn)為第一審法院比較熟悉案情并不準(zhǔn)確，所以，據(jù)此來區(qū)分人民法院制作的法律文書和其他機(jī)關(guān)制作的法律文書而規(guī)定不同的管轄法院也是毫無道理的。

二、法院判決一律由一審法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行，財(cái)產(chǎn)保全裁定則由審理本案的審判機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這樣規(guī)定，一方面從審判庭來說，往往只作出一紙裁定，沒有相應(yīng)的手續(xù)跟上，經(jīng)常達(dá)不到進(jìn)行保全的效果，導(dǎo)致執(zhí)行的時(shí)候?qū)ΡＨ欠癯闪ⅰ⑹欠裼行Мa(chǎn)生很多爭(zhēng)議。另一方面，依據(jù)不同執(zhí)行根據(jù)對(duì)同一債務(wù)人同一財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的往往為多個(gè)法院而不是一個(gè)法院，加之地方保護(hù)主義的影響，從而使得對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行競(jìng)合問題的處理困難重重。

筆者認(rèn)為，我國在強(qiáng)制執(zhí)行地域管轄的問題上，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不論是終局執(zhí)行案件還是保全執(zhí)行案件一律由執(zhí)行標(biāo)的所在地和執(zhí)行行為所在地法院管轄。

所謂執(zhí)行標(biāo)的所在地，是指金錢債權(quán)和物的交付請(qǐng)求權(quán)的執(zhí)行中，作為執(zhí)行對(duì)象的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的所在地；而執(zhí)行行為地則是指行為或者不行為請(qǐng)求權(quán)的執(zhí)行中，應(yīng)實(shí)施執(zhí)行行為的處所所在地。

根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定執(zhí)行管轄，可以減少異地執(zhí)行案件，節(jié)約人民法院的人力、物力和財(cái)力，提高辦案效率，并且有利于克服地方保護(hù)主義的影響。

對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全案件的管轄，也應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，只有這樣，才能便于保全執(zhí)行和終局執(zhí)行關(guān)系的協(xié)調(diào)，為強(qiáng)制執(zhí)行競(jìng)合的解決提供制度上的保障。