新沂法院結合巡回審判實際，分析了目前巡回審判中存在的問題及產生原因，提出了六條可行性的改進措施。

一、當前巡回審判存在的問題

一是運行成本高、效率低。巡回周期和地點不固定，經常遭遇法官來了無人立案，當事人想立案時法官沒來的尷尬。

二是辦案形式尚不規范。存在一味追求效率、過分壓縮審限、“深挖案源”等不夠規范的問題。

三是法官能動性欠缺。部分法官解答當事人法律咨詢和行使釋明權的主動性不夠，導致巡回審判的作用得不到充分發揮。

四是審判力量配備尚顯不足。尤其是交通、通訊、網上辦案和司法警察的配備等，不能滿足巡回審判的需要。

五是有些當事人不易接受。因巡回審判就地開庭，部分當事人存有潛在的抵觸情緒，妨礙了巡回審判的開展。

六是巡回審判缺乏統一根據。各個基層法院在實踐中摸索前行，各自為戰。

七是司法權威難以保障。遇到當事人矛盾激化等危急情況，沒有法警維持秩序，往往需要借助于110，造成訴訟成本增加。

二、成因分析

一是巡回審判制度不健全。關于巡回審判制度，我國法律只有一個框架性的法條，沒有具體而明確的操作要求，導致巡回審判制度在實踐中出現了一些顧此失彼的情況。

二是對巡回審判制度的認識不夠。部分法官對現代司法理念的理解存有偏差，思想認識與新農村建設結合不夠。部分當事人存在“畏訴”心理和“家丑不可外揚”的觀念，對巡回審判有抵觸情緒。

三是政府部門支持不夠。受地方財政限制，僅靠法院的經費收入，巡回審判得不到切實保障。

四是基層法院審判力量不足。法院進人渠道狹窄和司法考試的高門檻，造成了基層法院干警尤其是法官錄用經常遭遇湊不起人數的尷尬。

三、完善巡回審判的措施

針對上述問題，應當從觀念上、體制上、落實上對巡回審判的具體運行加以規范，使之兼顧公正、中立、高效。

一是認識上再統一。巡回審判是在方便當事人訴訟、促進糾紛及時有效解決的基礎上，在一定程度上將當事人的訴訟成本轉嫁到法院，由法院統籌安排，整合訴訟資源，從而達到既方便當事人訴訟、又能提高訴訟效益的目的，它是“公正司法、一心為民”理念的重要體現，不是不顧效益的盲目投資，也不是忽視司法權威的鄰里調解，更不是追求潮流的虛偽做秀。

二是制度上再細化。在《最高人民法院關于人民法庭若干問題的規定》第十八條規定的基礎上，自上而下建立一套規范可行的巡回審判制度，從巡回審判的條件、范圍、方式、程序、運行和效力等方面加以詳盡規定，為巡回審判夯實制度基礎。

三是范圍上再明確。巡回審判的范圍應當是交通不便、群眾文化素質不高、地方經濟不發達地區產生的權利義務關系明確的簡單民商事糾紛，特殊區域產生的權利義務關系較為明確、需要緊急處理的、能夠通過巡回審判解決的糾紛，如工傷事故、妨礙油田單位施工等糾紛。

四是方式上再改進。樹立調解為先的巡回審判理念，建立庭前、庭中、庭審三個調解環節，綜合運用包括法律、道德、倫理、情理在內的立體解決方式，力求調解結案。采取駐地式巡回與流動式巡回并重的方式進行巡回審判，強化巡回法官的釋明責任，盡可能地以通俗易懂的語言駕馭庭審，對于矛盾易激化的案件安排法警參加庭審，保障庭審安全。

五是程序上再規范。本著即收即立、即立即審、即審即結的原則，建立一套簡捷、高效、公正的巡回審判流程。立案采取駐地式立案、巡回立案和網上立案三種方式，起訴的方式包括書面起訴和口頭起訴，在訴訟證據要求、文書格式等方面的要求較之于正常立案手續要簡潔，但前 提必須是當事人主動申請。庭審程序分為當事人陳述辯論、法庭調查、法庭調解三個環節，訴訟期限相對靈活，可以不受法律規定的答辯期限等的限制，當場審結的案件具備執行條件的當場執行過付。流動式巡回審判開庭場所一般設在村委會、田間地頭等，審判周期相對固定，對于同類案件定期集中巡回處理，對于情況緊急的案件即時收案，即時處理。

六是基礎設施再完備。配備專門的巡回法官和兼職巡回法官，配備微機、車輛、通訊設施等現代化辦公設施，對于有經濟條件的區域和特殊經濟區域可以采取網上立案、巡回審理的方式解決糾紛。建立巡回審判經費保障制度，在嚴格落實中央《決定》的基礎上，根據巡回審判實際需要，建立專門的巡回審判經費基金，制定嚴格的經費落實監督保障制度，指派專門部門嚴格督促落實，夯實巡回審判的物質基礎。