一、問題的提起

日前，筆者在統計濱海法院審結案件情況時發現，農村土地承包糾紛案件增多現象比較突出，特別是從2005年開始，出現較高增幅，僅以濱海法院濱準法庭為例，2006年共審理24件，2007年一季度已受理10件，而2003年只受理一件，農村土地承包案件在全部案件中所占的比重在2003年、2004年、2005年、2006年分別為0.5％、1.1％、12％、16%。土地承包案件的增多，影響農業生產的安全，波擊農村的社會穩定，不利于和諧社會的構建，為此，筆者就此進行調研，提出一些建議。

二、農村承包案件的類型及其表現

1、先棄后取，引發糾紛。一些農民承包集體土地后，沒有使用土地，造成土地荒蕪，其他人剩機利用，進行種植。現在承包人以土地經營權是自己所有為由，要取回土地及其上的農作物，與種植人發生糾紛。

2、土地承包人前手與后手之間因土地投入問題產生矛盾，出現糾紛。原承包人因對土地投入的成本，如基建項目，在承包期間沒有消耗完，而要求新承包人給予補償，新承包人不能接受引發糾紛。

3、承包人與發包人之間發生的糾紛。主要表現為，承包人擅自毀約，將土地另發包他人，發包人單方提高承包金，發包人不能按合同規定及時將土地交付承包人使用，不能保證承包人安全地使用土地。承包人違約的情形主要是不按時交納土地承包金。

4、第三人對土地承包合同不服，而對合同當事人雙方提起訴訟，要求解除合同，重新進行土地承包。

5、土地承包人對第三人，主要是當地村民，提起停止侵權訴訟，要求法律保護其正常的生產經營活動。

6、外嫁女為爭得土地承包與村集體組織發生糾紛。

三、土地承包糾紛案件增多的根本原因

引發土地承包糾紛的原因很多，但深挖其根本原因不外乎有以下幾個方面。

一是國家土地政策的調整，使得土地上的負擔減少，土地使用收益增加。為了扶持農業發展，中央采取一系列減輕農民負擔政策，取消農業稅費，使得種植土地的收益增加，激發了農民的種糧積極性，很多人由原來的冷漠甚至拒絕土地轉變為爭取土地，在爭取土地的過程中難免發生利益沖突，產生糾紛，如上述的1、4、6幾種類型最具有代表性。

二是農民土地外收入有限，不能轉移農民對土地的注意力。現階段，雖然國家大力加強城市化、工業化建設，越來越多的農民離開土地，進城務工，土地承載的勞動力較歷史有所減少，但農民因為思想相對保守，知識比較貧乏，擇業能力不強，難以在城市中有較大作為，取得更好的收益，在經營土地效益不高的情況下，他們選擇離開，但當土地能為他們帶來較好利益的情況下，他們就會改變思想，在鄉情的召喚下會義無反顧地告別背井離鄉的打工生活，繼續從事農業生產，土地成為農民的搶手貨在所難免。受利益驅動，很多人，包括村委會等集體經濟組織，往往做出失范之舉，產生矛盾和糾紛，如上述2、5兩種情形，就是典型表現。

三是法制意識差，依法辦事的自覺性不高；法律水平低，按合同辦事的能力不強。在對待利益的分配和調整上，不能牢固樹立法制意識，往往感情用事，以傳統觀念作為判斷公正的標準。發現別人承包土地，取得收益好，就生不平之心，害起“紅眼病”，進而對承包人的生產經營活動進行起哄、干擾甚至破壞，如上述1、5兩種情形。因為合同知識少，當初簽訂的合同內容簡單，留有空白，存在歧義，致使在履行過程中發生爭議，引發糾紛，如上述2、3兩種情形。

四、解決農村土地承包糾紛案件的對策

農業是國民經濟的基礎，土地是農業的根本，維護土地安全，保證土地生產正常運行，是關系農業發展、農村穩定、農民幸福的大事，解決好農村土地承包糾紛案件是服務“三農”建設的一項基礎性工作。

首先，公正及時地審理每一件案件，恢復生產秩序，保護土地生產。要保護合法有效的合同，支持承包人依法經營土地，對違法破壞他人土地承包經營權的人，要依法給予制止和制載；對擅自毀約，終止合同的當事人要依法追究其責任，足額賠償給相對人造成的損失。審理過程要強調速度，盡快審理，盡早將當事人從訴訟中解放出來，不誤農活，保證生產。

其次，引入情勢變更原則，公正界定當事人之間的權利義務，增強審判的社會效果。對歷史的原因或政策性原因引起的合同，不能簡單地以簽訂合不完全符合法律規定、權利義務失衡為由宣布無效，造成高成本的善后處理工作的發生，應該以促進生產、承認有效為原則，保護合同的履行，維護土地生產現狀，不中斷、不損害土地生產。為救濟合同中的權利義務失衡現象，適用合同法中的公平原則，可以情勢變更為理由，調整承包期限，變動承包金數額，以化解矛盾，消除糾紛。

再有，加強訴訟調解，力促社會和諧。在處理過程中，要堅持調解主導訴訟，多做說服教育疏導工作，爭取當事人在友好協商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。要充分發揮農村優秀傳統文化的教化引導作用，利用老長輩、老黨員、老干部的力量參與支持調解，以靈活有效的措施解決糾紛。

最后，積極開展法制宣傳，著力提高農群眾法制意識，增強他們走依法處理各種矛盾和糾紛的能力。對于基層人民法院，特別是人民法庭，要將司法的被動性與能動性有機結合起來，開展巡回審理，堅持送法上門，把庭審建設成為普法的“橋頭堡”，通地審結一案，教育一方的渠道，向人民群眾輸送法制意識和法律知識，提高農村土地承包活動的規范性，保證土地生產順利進行。