財(cái)產(chǎn)保全制度是民事訴訟法中的一項(xiàng)重要制度，其意義不僅在于保障判決的執(zhí)行，同時(shí)也有利于促成爭(zhēng)議快速解決，在訴訟中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，由于財(cái)產(chǎn)保全制度本身立法的不完善，在對(duì)這一制度的理解和實(shí)際操作中，都不同程度地存在一些值得探討和亟待解決的問題，云龍法院對(duì)此進(jìn)行了分析并提出對(duì)策。

一、財(cái)產(chǎn)保全適用中的特征

1、訴前保全較少采用。財(cái)產(chǎn)保全分為訴前保全和訴訟保全，但在審判實(shí)務(wù)中，訴前保全極少采用，其占所有采取財(cái)產(chǎn)保全措施案件的比例甚低。使得訴前保全制度形同虛設(shè)，不利于及時(shí)有效地保障當(dāng)事人的權(quán)益，也給判決的執(zhí)行留下了隱患，加劇了“執(zhí)行難”問題的癥狀。

2、凍結(jié)銀行存款的方式采用較多。財(cái)產(chǎn)保全有查封、扣押、凍結(jié)等幾種方法，法律沒有明確適用順序。由于凍結(jié)存款是較為簡(jiǎn)便的保全措施，查封、扣押措施則相對(duì)復(fù)雜的多，所以凍結(jié)存款的方法在實(shí)踐中得到廣泛的適用，只要被申請(qǐng)人有可供凍結(jié)的帳戶，基本上都是采用凍結(jié)的方式。

3、合同類糾紛中的當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的較多。從財(cái)產(chǎn)保全案件所涉及的訴訟種類來看，因合同引起的糾紛案件當(dāng)事人提出財(cái)產(chǎn)保全的較多，且標(biāo)的額較大，如買賣、租賃、借款等合同糾紛案件。

4、被申請(qǐng)人是異地當(dāng)事人的比例較高。從訴訟保全的被申請(qǐng)人所處的行政區(qū)域來看，跨市、跨省的比例較高。對(duì)于被告處于異地的，原告出于擔(dān)心地方保護(hù)主義的不利影響，以及為以后執(zhí)行工作的順利進(jìn)行贏得主動(dòng)權(quán)，大多會(huì)提起訴訟保全的申請(qǐng)，以便更好的維護(hù)自身的權(quán)益。

二、當(dāng)前財(cái)產(chǎn)保全存在的問題

1、部分當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利。部分當(dāng)事人濫用申請(qǐng)?zhí)崞鹪V訟保全，給法院工作帶來不少弊端。實(shí)踐中，有不少案件的當(dāng)事人在向法院提起訴訟后，不管對(duì)方當(dāng)事人是否有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的可能和實(shí)力是否足夠雄厚，也不管自己訴訟能否勝訴，均向人民法院提出財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)，這樣一來帶來不少弊端。

2、判決生效后、申請(qǐng)執(zhí)行前存在財(cái)產(chǎn)保全真空。目前立法只是規(guī)定了訴前和訴訟過程中可以申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，但對(duì)于判決生效后，至執(zhí)行程序啟動(dòng)前，當(dāng)事人能否申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，法律沒有規(guī)定，出現(xiàn)真空地帶。有的債務(wù)人就是鉆了這個(gè)空子，在作出判決后至判決規(guī)定的義務(wù)履行期屆滿之前隱匿、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、揮霍資金，最終導(dǎo)致裁判無法得到執(zhí)行。

3、存在超額財(cái)產(chǎn)保全問題。主要表現(xiàn)在以下情況：凍結(jié)銀行存款的方式中，法院凍結(jié)被申請(qǐng)人銀行賬戶，且現(xiàn)有存款不足，則此后陸續(xù)進(jìn)入賬戶的存款會(huì)一并凍結(jié)，使凍結(jié)的數(shù)額超過要求保全的數(shù)額；對(duì)諸如房屋等不可分物所實(shí)施的財(cái)產(chǎn)保全上，由于該物一般價(jià)值較大，往往超過需要保全的數(shù)額，造成超額保全。

 4、財(cái)產(chǎn)保全“實(shí)施難”。財(cái)產(chǎn)保全在實(shí)際實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)遭遇來自不同部門的阻力，有關(guān)職能部門缺乏配合，影響了保全措施的及時(shí)實(shí)施。如銀行、信用社等部門往往以內(nèi)部規(guī)定為由，拖延、阻撓保全措施的實(shí)施，對(duì)法院的保全措施不予配合。更有甚者，有的部門的工作人員基于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，給被申請(qǐng)人通風(fēng)報(bào)信，致使被申請(qǐng)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，法院無法采取保全措施。

5、財(cái)產(chǎn)保全的解除不及時(shí)、不規(guī)范。在案件審理、執(zhí)行終結(jié)后，特別是原告申請(qǐng)撤訴或者調(diào)解自動(dòng)履行后，財(cái)產(chǎn)保全措施往往不能及時(shí)解除，造成凍結(jié)、查封等保全措施長期存在，甚至幾年后當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)自己的財(cái)產(chǎn)仍處于被查封狀態(tài)，影響了當(dāng)事人相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

三、完善財(cái)產(chǎn)保全制度的對(duì)策

1、完善立法，彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)保全真空。建議立法明確規(guī)定判決生效后，至執(zhí)行程序啟動(dòng)前，當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，法院也可以在發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可能轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)時(shí)，依照職權(quán)采取保全措施。

2、合理確定是否需提供擔(dān)保及擔(dān)保數(shù)額。在是否要求申請(qǐng)人必須提供擔(dān)保的問題上，原則上應(yīng)提供擔(dān)保，特殊情況下應(yīng)該由法官根據(jù)具體案情的復(fù)雜程度、當(dāng)事人提供的證據(jù)、申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況等因素自由裁量是否要求申請(qǐng)人提供擔(dān)保。擔(dān)保的數(shù)額一般應(yīng)以訴訟標(biāo)的額為限。

3、加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全的協(xié)調(diào)配合。財(cái)產(chǎn)保全的有效實(shí)施往往需要與金融、房管、公安機(jī)關(guān)甚至其他法院充分配合，才能夠取得較好的效果。財(cái)產(chǎn)保全中，被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)往往處在相關(guān)職能部門的控制之下，而這些部門對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的管理有著自己的規(guī)則，這些規(guī)則有時(shí)并不考慮是否便利法院的財(cái)產(chǎn)保全。法院在這種情況下，只能盡可能地與相關(guān)部門進(jìn)行溝通。對(duì)拒不履行協(xié)助義務(wù)又造成不良后果的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

4、規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全的解除程序。對(duì)于已經(jīng)審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件及時(shí)通知當(dāng)事人向法院申請(qǐng)解除保全措施，對(duì)于已經(jīng)履行完畢但當(dāng)事人拒不申請(qǐng)解除或者情況緊急、不及時(shí)解除會(huì)給被申請(qǐng)人造成損失的情形下，法院可以依職權(quán)主動(dòng)解除財(cái)產(chǎn)保全措施，并及時(shí)通知相關(guān)當(dāng)事人，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。