在審判實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人無(wú)故不到庭參加訴訟情形，此時(shí)就產(chǎn)生了缺席判決問題。缺席判決主要是針對(duì)一方當(dāng)事人消極回避審判而設(shè)計(jì)的一種應(yīng)對(duì)措施。雖然該項(xiàng)制度的確立對(duì)提高訴訟效率確有其效，但在司法實(shí)踐中它也顯現(xiàn)出了諸多弊端。

今年以來，沛縣法院共受理民商事案件3760件，其中判決案件1429件，適用缺席審判方式結(jié)案約572件，缺席判決占判決結(jié)案總數(shù)約40％。自2003年以來，案件缺席審判率每年均以5％的速度遞增，缺席審判案件引發(fā)了諸多社會(huì)問題，近日，沛縣法院分析了缺席判決案件居高不下特點(diǎn)、原因、危害并提出對(duì)策建議。

特點(diǎn)分析：

一是缺席判決案件主要集中在經(jīng)濟(jì)糾紛領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)糾紛類缺席判決約153件，占缺席判決案件總數(shù)近65％，且案件類型主要集中在信用社、銀行起訴的借款合同和因發(fā)放高利貸而引發(fā)的缺席判決類案件中。

二是侵權(quán)、離婚等傳統(tǒng)民事案件缺席判決不斷增加。交通事故案件、人身?yè)p害賠償案件、離婚糾紛缺席審判案件中較以往有大幅增加趨勢(shì)。

三是被告缺席案件訴訟文書送達(dá)多采用留置送達(dá)和公告送達(dá)方式。被告缺席案件有兩類，一是被告已收到法院的訴訟文書，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟，這類案件約占被告缺席判決案件的40％。二是被告下落不明或無(wú)法以其他方式送達(dá)訴訟文書，只能以公告方式送達(dá)，采用公告方式送達(dá)的案件約占缺席判決案件的60％。

原因分析：

一是因信用社追討欠款而引發(fā)的缺席判決類案件大幅增加。信用社大多數(shù)貸款質(zhì)量較差、風(fēng)險(xiǎn)大、又未及時(shí)清收，借款人、擔(dān)保人歇業(yè)甚至倒閉，紛紛外出躲債，又無(wú)法查找到財(cái)產(chǎn)線索。信用社對(duì)很多當(dāng)事人無(wú)法提供詳細(xì)地址，法院只好采取公告送達(dá)、缺席判決。

二是法院司法權(quán)威有待加強(qiáng)。在審判階段，如果當(dāng)事人不到庭參加訴訟，法院無(wú)法采取必要強(qiáng)制措施，這無(wú)形中縱容了當(dāng)事人不到庭應(yīng)訴的心理，損害了法院司法權(quán)威性，這也說明了法院的司法權(quán)威有待于加強(qiáng)。

三是部分當(dāng)事人法律意識(shí)不強(qiáng)。部分被告和擔(dān)保人對(duì)法院傳票沒有清醒認(rèn)識(shí)，消極地拒簽法律文書，甚至拒絕到庭應(yīng)訴，一旦判決對(duì)自己不利便又把矛頭對(duì)準(zhǔn)法院。

四是部分法官在文書送達(dá)環(huán)節(jié)上工作有待加強(qiáng)。部分法官在文書送達(dá)環(huán)節(jié)上工作力度不夠，不注意工作方式方法，存在種種不規(guī)范的方面，從而引發(fā)了缺席審判案件增加。

存在問題：

一是容易造成不公裁判。缺席審判缺少了當(dāng)事人當(dāng)庭的相互質(zhì)證和辯論，案件的相關(guān)事實(shí)就不易查明，據(jù)此做出的裁判在實(shí)體權(quán)益的維護(hù)上就有可能產(chǎn)生不公。

二是容易導(dǎo)致雙方訴訟地位不平等。《民事訴訟法》規(guī)定原告缺席的一般按撤訴處理，不考慮被告的意思表示和利益；而被告缺席的則可以做出對(duì)被告不利的缺席判決，損害了被告的訴訟權(quán)利，在一定程度上破壞了攻防平衡的民事訴訟結(jié)構(gòu)，難以真正實(shí)現(xiàn)程序公正。

三是引發(fā)上訴多、再審多、執(zhí)行難。法院缺席判決后，被告以外出、地址變更等原因提出未收到訴訟文書、公告送達(dá)方式不適宜為由上訴、申請(qǐng)?jiān)賹徱约皥?zhí)行異議的案件近年顯著增多，從而引發(fā)了上訴多、再審多、執(zhí)行難。

對(duì)策建議：

一是完善缺席判決法律制度。建議將被告缺席案件作為一種特殊程序，在《民訴法》中作專章詳細(xì)的規(guī)定。嚴(yán)格限制缺席判決的適用條件；明確規(guī)定法院在缺席判決中的審查義務(wù)；明確規(guī)定被告對(duì)缺席判決的異議制度，減輕被告通過上訴、再審等程序的訴累。

二是規(guī)范訴訟文書送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。如采用公告送達(dá)方式的案件，必須先窮盡其他送達(dá)方式。為防止原告為達(dá)到訴訟目的，提供虛假的被告地址導(dǎo)致案件缺席審理，可要求原告填寫訴訟地址確認(rèn)書時(shí)保證提供被告地址的準(zhǔn)確性。

三是對(duì)原告提供的證據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。堅(jiān)持對(duì)席判決為主，缺席判決為例外的裁判原則。嚴(yán)格審查缺席開庭審理的案件，法院對(duì)被告缺席案件，特別是對(duì)被告公告送達(dá)訴訟文書的案件，應(yīng)對(duì)原告提交證據(jù)應(yīng)進(jìn)行全面、嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查，不能直接將原告提交證據(jù)做為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

四是加大對(duì)因無(wú)正當(dāng)事由而拒不到庭應(yīng)訴當(dāng)事人懲處力度。增加法院在審判階段強(qiáng)制措施，強(qiáng)制不到庭的當(dāng)事人到庭應(yīng)訴。維護(hù)司法權(quán)威。同時(shí)加大法律宣傳力度，提高廣大群眾的法律意識(shí)。