濱海法院在規范法官與律師關系活動中發現，隨著新的訴訟收費規定出臺，案件數量猛增，社會對法律服務的需求也在逐漸加大，“黑律師”再度充斥法律服務市場，而且呈現出日漸猖厥之勢。為此，該院組織人員進行專題調研，認真分析“黑律師”中存在的問題，并提出相應對策。

一、“黑律師”的異常表現

“黑律師”是指那些未經司法行政機關批準，不具備合法執業手續，擅自以律師名義承攬法律事務，非法從事有償法律服務活動的人員。司法實踐中，他們無視法律和政策的規定，奔走于城鄉之間，出入于公、檢、法，“辦理”各類案件。有的甚至胡作非為，犯“法”作亂，其表現異常活躍：

1、巧言欺騙，惡意包攬。為了取得當事人信任，搞好案源，行為人往往四處游說，巧舌如簧，把自己裝扮成“無事不能辦”、“無案不能贏”，“能將現案化解，能將死案變活”的訴訟大腕。憑空許愿，包攬一切訴訟，直至受理非應律師承擔或無法辦理的“法律事務”。

2、私定標準，濫收費用。行為人以盈利為主要目的，隨意確定收費項目和收費比例，收費額度高出律師正常收費的幾倍甚至十幾倍，且任意增加當事人的其他負擔。

3、充當掮客，代行賄賂。少數行為人為當事人與辦案法官建立不正當關系牽線搭橋，有的直接代當事人請法官吃喝，還有的以代向法官行賄為名，自己進了腰包。

4、貽誤訴訟，坑害當事人。“黑律師”或不懂司法程序，或故意進行違法行事，且行為得不到法律保護，因而屢屢使委托人喪失訴訟權利，錯過訴訟時機，給委托人的合法權益造成難以彌補的損害。

“黑律師”之所以如此恣意妄為，主要是受貪欲驅動、執業律師匱乏，群眾認識偏差，司法審查不嚴，整肅手段疲軟等因素的影響。如任其繼續泛濫，必將嚴重擾亂法律市場秩序，妨礙司法機關的執法活動。

二、相關對策建議

1、整合資源，發揮現有律師執業功能。司法行政主管部門要多措并舉，切實加強對現有律師的職業教育，在提高其執業能力和執業水平的同時，對現有執業律師資源進行整合。各縣（區）可根據地域范圍、人員數量、素質和業務水平等作出合理布局，以充分發揮現有正規律師的執業功能，縮小“黑律師”的活動空間。

2、強化教育，加大普法宣傳力度。公、檢、法、司要借助“五五”普法宣傳契機，創設平臺，搭建載體，多形式、多渠道地搞好法制宣傳。尤其是司法行政部門和基層人民法院，要突出宣傳重點，著力宣傳訴訟代理方面的法律常識，以糾正人民群眾的認識偏差，讓群眾真正知曉怎樣打官司。

3、建立制度，嚴格把好審查關口。司法機關要建立聯席會議制度，以加強溝通聯系和情況反饋。與此同時，基層人民法院還要健全對律師代理資格審查制度，并強化落實，嚴格把好審查關口，堅決杜絕“黑律師”代理現象發生。

4、主動出擊，整頓法律服務市場。基層人民法院要窮盡手段，切實規范法官與律師關系，要改進監督方法，創新監督舉措，緊密配合司法行政主管部門，主動出擊，對“黑律師”的代理行為，發現一起，打擊一起，確保法律服務市場純潔、規范，為地方經濟發展，為構建和諧社會作出應有的貢獻。