《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第36條規(guī)定：“經(jīng)合法傳喚，因被告無正當(dāng)理由而需要缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外。”根據(jù)本條規(guī)定，被告缺席需要缺席判決時，被告提供的證據(jù)原則上不能作為定案依據(jù)，但在庭前交換證據(jù)程序中當(dāng)事人沒有爭議的證據(jù)可以例外。本人認為正確理解該條文規(guī)定，應(yīng)從以下幾個方面把握：

1、被告不出庭應(yīng)訴，其提供的證據(jù)原則上不能作為定案依據(jù)。一是因為行 政訴訟實行“被告承擔(dān)舉證責(zé)任”原則，質(zhì)證主要圍繞被告提供的證據(jù)進行。如果被告不出庭，其提供的證據(jù)就不能在法庭上出示，質(zhì)證也就無法進行。被告提供的證據(jù)就沒有經(jīng)過質(zhì)證，根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第35條的規(guī)定的沒有經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案依據(jù)的原則，被告拒不出庭的情況下，其提供的證據(jù)不得作為定案依據(jù)。二是基于司法權(quán)威的要求。被告是國家行政機關(guān)，其不出庭應(yīng)訴，不僅妨害了司法活動的正常進行，而且損害了司法權(quán)威。因此，有必要指定法律措施促 使其出庭。

2、在庭前交換證據(jù)中當(dāng)事人沒有爭議的證據(jù)可以作為定案依據(jù)。根據(jù)庭審方式改革的要求，庭前交換證據(jù)程序已逐步建立和完善起來。在庭前交換證據(jù)程序中當(dāng)事人沒有爭議的證據(jù)可以視為質(zhì)證過的證據(jù)而作為定案依據(jù)。但是，質(zhì)證程序只能發(fā)生在庭審中，庭前交換證據(jù)程 序只是庭審前的準(zhǔn)備程序，畢竟不同于質(zhì)證程序。因此，根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第35條的規(guī)定，交換證據(jù)過程中當(dāng)事人沒有爭議的證據(jù)必須記錄在卷，并且必 須在庭審中由法官說明，再次征求當(dāng)事人的意見，以進行補充質(zhì)證，方可作為定案依據(jù)。這是基于證據(jù)的效力和質(zhì)證的效力。

3、原告、第三人缺席時，其提供的在證據(jù)交換過程中當(dāng)事人沒有爭議的證據(jù)能否作為定案依據(jù)？條文沒有具體規(guī)定。根據(jù)行政訴訟法及司法解釋的規(guī)定，原告缺席并不必然引起撤訴，第三人缺席不影響案件審理。因此，對原告、第三人提供的在證據(jù)交換中當(dāng)事人沒有爭議的證據(jù)能否作為定案依據(jù)應(yīng)作出明確規(guī)定。筆者認為，應(yīng)和 被告提供的在證據(jù)交換中當(dāng)事人沒有爭議的證據(jù)一樣可以作為定案依據(jù)。這樣規(guī)定既能體現(xiàn)法條的完整性，又能體現(xiàn)對當(dāng)事人的公平性。

4、庭審質(zhì)證時，如果當(dāng)事人對庭前交換證據(jù)過程中沒有爭議的證據(jù)反悔提出異議，對該證據(jù)如何進行處理？條文沒有規(guī)定。筆者認為，如果當(dāng)事人反悔提出異議，原則上應(yīng)否認該證據(jù)的效力。因為該證據(jù)畢竟沒有經(jīng)過正式的質(zhì)證程序。但也可以由法官根據(jù)案情自由裁量。

5、庭審前交換證據(jù)過程中當(dāng)事人沒有爭議的證據(jù)能否作為直接證據(jù)使用？條文沒有具體規(guī)定。筆者認為不能作為直接證據(jù)而應(yīng)作為間接證據(jù)使用。因為該證據(jù)一是沒有經(jīng)過正式的質(zhì)證程序，二是行政訴訟審查的是具體行政行為的合法性，被告沒有出庭，其作出的被訴具體行政行為就被維持或者確認合法，既違反了法定訴訟程序又 損害了司法權(quán)威。因此，該證據(jù)只能作為間接證據(jù)使用，用以駁斥原告或第三人的證據(jù)的效力和觀點主張，不能作為直接證據(jù)用來證明具體行政行為的合法性。