法官是國家審判權(quán)的行使者，掌握著是非評判、生殺予奪的司法大權(quán)，法官的行為是否廉潔，直接影響公正裁判，關(guān)系司法權(quán)威。在構(gòu)建和諧社會的偉大實踐中，建立健全符合法院實際，遵循審判規(guī)律的法官司法廉潔保障制度尤為迫切和重要。如何完善法官司法廉潔保障制度，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從建立和健全激勵、監(jiān)督、懲戒制度三個方面來考慮。

一、建立和完善司法廉潔激勵制度

1、逐步建立法官高薪制。建立法官廉潔保障制度，不能忽視經(jīng)濟(jì)關(guān)系和物質(zhì)關(guān)系基本的內(nèi)在要求，這是確立法官廉潔保障制度的基本思維模式。肖揚院長曾經(jīng)指出：“從辯證唯物主義的觀點看，個別法官的違法違紀(jì)行為的客觀原因，與法官的待遇低下不無關(guān)系。因此，我們要貫徹落實法官法，努力提高法官待遇，這是廉政的物質(zhì)基礎(chǔ)，既要嚴(yán)厲法紀(jì)，又要關(guān)心法官物質(zhì)生活，形成一種不能貪，不愿貪，不敢貪的局面”。切實加強(qiáng)法官的職業(yè)收入保障，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，建立法官職業(yè)收入保障制度，確保法官能夠按期足額領(lǐng)取工資和相關(guān)津貼，并逐步提高法官待遇，實行“高薪養(yǎng)廉”，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力就顯得尤為迫切。當(dāng)然，高薪并不是肯定可以養(yǎng)廉，可以保證審判公正，但低薪是無法對審判的廉潔和審判公正提供有效保證是肯定的。結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況和司法改革的實際，落實法官等級津貼制度，逐步提高法官的待遇。在法官按法官法的規(guī)定和最高法院統(tǒng)一評定的現(xiàn)職法官發(fā)放法官等級津貼的基礎(chǔ)上，逐步試行法官年薪制，所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，進(jìn)行逐級核撥。

2、完善法官職業(yè)保障制度。（1）建立法官職業(yè)權(quán)力保障制度。建立確保法官依法獨立公正行使職權(quán)的制度。使法官在審判工作中，能堅決排除行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和任何個人的干涉，堅決排除地方和部門保護(hù)主義的干擾；通過深化審判方式改革，建立保障合議庭和獨任法官能夠依法獨立審判的內(nèi)部制度，理順法官審判職務(wù)與行政職務(wù)的關(guān)系，院、庭長平時行使行政管理職能，全面落實合議庭、獨任法官對案件作出裁決的權(quán)力；建立法官司法豁免制度，法官依法履行審判職務(wù)享有不受民事起訴的豁免權(quán)。（2）完善法官職業(yè)教育保障制度，提高法官職業(yè)素質(zhì)。建立健全與法官選任相適應(yīng)的法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷提升法官的法學(xué)理論水平，使其對法律知識有廣泛的涉獵和深刻的理解；在完善法官繼續(xù)教育的內(nèi)容上，注重法學(xué)理論與審判業(yè)務(wù)相結(jié)合，提高審判業(yè)務(wù)素質(zhì)與調(diào)查研究能力相結(jié)合。不斷完善法官繼續(xù)教育培訓(xùn)的設(shè)施，加大經(jīng)費投入。（3）建立法官職業(yè)地位保障制度，法官一經(jīng)任命錄用，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，任何單位、任何部門不得將其免職、辭退或者給予降職或其他處分，以保證法官地位和身份的穩(wěn)定性，落實法官對應(yīng)的行政職級，增強(qiáng)法官職業(yè)的神圣和尊榮。實踐中，各級法院特別是上級法院要依法保障法官的職業(yè)地位，堅決支持法官嚴(yán)格依法辦案，秉公執(zhí)法。（4）建立法官職業(yè)安全保障制度，實行法官職業(yè)安全保險。為在職法官實行職業(yè)安全保險，包括人身意外傷害保險。以增強(qiáng)法官抗御職業(yè)風(fēng)險的能力。此外，人民法院應(yīng)采取有效措施，預(yù)防和嚴(yán)懲一切對法官打擊、誣告等行為，依法維護(hù)法官的人身安全和合法權(quán)益，堅決支持其依法履行職務(wù)。這樣有利于增強(qiáng)法官的自尊意識

和責(zé)任意識，保障司法廉潔，使法官做到清廉如水，樹立司法權(quán)威。

3、完善司法廉潔獎勵制度。建立和實施廉潔獎勵制度，加大廉政獎勵力度。這種獎勵不單純是精神上、道義上和榮譽上，還必須體現(xiàn)在利益和物質(zhì)條件上，諸如晉升職級和職務(wù)，增加工資收入或獎勵廉政金。施予物質(zhì)獎勵，是對廉政行為的一種肯定，是激勵和強(qiáng)化廉潔行為的一種吸引。廉政建設(shè)的關(guān)鍵在于它的有效性和持久性。片面地強(qiáng)調(diào)思想、紀(jì)律等方面的建設(shè)，往往收不到最顯著的效果，一時的榮譽和精神上的滿足是難以持久的。其實以物質(zhì)利益形式進(jìn)行獎勵，其過程也是一種廉政精神和廉政榮譽得以強(qiáng)化的過程。應(yīng)該以廉政保障金作為廉政保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。在目前我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，長期實行低工資制度的實際情況下，通過實行廉政保障金的形式，提高國家反腐倡廉的效能，使司法人員在物質(zhì)利益上增強(qiáng)拒腐防變的能力，作為一種獎勵廉潔行為的利益補(bǔ)償，是一種過渡的權(quán)宜之計。要主動爭取當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)，實施法官廉政保障制度，必須在現(xiàn)有體制的框架內(nèi)運作，沒有黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)保障，難以兌現(xiàn)；要爭取財政的政策支持，法院本身難以實施廉政保障金制度，在“收支兩條線”的財政規(guī)范中，沒有財政的政策支持，廉政保障金難以兌現(xiàn)；還要營造全體國家司法人員共享廉政金的平臺。

4、建立完善法官退休廉政金制度。法官的退休廉政金制度，既可以解除法官的后顧之憂，又可以保證法官清政廉潔，珍惜自己的職位。我國的法官的待遇與國外相比很低，是滋生腐敗的一個重要原因。我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家經(jīng)驗，建立法官經(jīng)濟(jì)保障制度，為實現(xiàn)司法獨立創(chuàng)造物質(zhì)條件。肖揚院長提出“有條件的法院，可以試行廉政保證金制度，以探索建立懲戒與激勵并舉，紀(jì)律約束與紀(jì)律獎懲掛鉤的機(jī)制。”對法官廉政保障金制度的設(shè)計，可以實行廉政退休金制與廉政保證金兩者結(jié)合，進(jìn)行雙軌運行，建立“不愿為” 的自律機(jī)制，達(dá)到廉政保障心理預(yù)期的長遠(yuǎn)效益與短期效益的有機(jī)結(jié)合。平衡廉政保障心理，把年度廉政金和退休廉政金結(jié)合起來，有利于以利益機(jī)制來驅(qū)動廉政保障制度的短效積極性和長效持久性，以利益機(jī)制來制約腐敗收益的思想動機(jī)。法官退休后，一般都能獲得優(yōu)厚的廉政金和退休金，法官退休無后顧之憂，同時還可以把那些優(yōu)秀的法律人才吸收到司法隊伍中來。

二、健全和完善法官職業(yè)監(jiān)督制度

強(qiáng)化法官的自律與他律，維護(hù)法官的申訴、控告權(quán)利。一是要建立和完善符合法官職業(yè)特點的監(jiān)督制約機(jī)制，首先要充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用，并進(jìn)一步健全法官自律機(jī)制，增強(qiáng)法官的司法廉潔意識。同時，每個法官都要主動接受人大及其常委會的權(quán)力監(jiān)督，依照法定程序接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，積極接受人民群眾的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，實現(xiàn)司法公正。二是要建立法官職業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)督保障制度。嚴(yán)格按條件選任法官，確保不合格人員進(jìn)不了法院，當(dāng)不了法官。三是圍繞案件找問題，圍繞問題查原因，圍繞原因追責(zé)任，從案件質(zhì)量上進(jìn)行監(jiān)督，錯案少，法官廉潔的可能性就大。四是要建立和完善法官申訴、控告權(quán)利保障制度。要建立和完善既能嚴(yán)肅查處法官違法違紀(jì)行為，又能充分保障法官申訴、控告權(quán)利的程序，切實維護(hù)法官的申訴、控告權(quán)利和其他合法權(quán)益；五是要實行重獎舉報人的監(jiān)督制約機(jī)制。要讓廉政保障金發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須建立一個高效嚴(yán)密的監(jiān)督防范機(jī)制。對那些違反廉政金有關(guān)規(guī)范的行為，鼓勵群眾，重金獎勵舉報者。讓舉報者獲得應(yīng)有的舉報酬金，可以減少舉報風(fēng)險。通過保護(hù)和獎勵舉報者，加大監(jiān)督的力度。

三、健全和完善法官懲戒制度

對違紀(jì)違法者實行嚴(yán)厲懲處和強(qiáng)化追究，達(dá)到“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的監(jiān)督機(jī)制和“不必為”的獎勵機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。只有重罰沒有重獎不行，只有重獎沒有重罰，廉政保障金就會失去意義。只有加強(qiáng)懲罰和追究的相應(yīng)措施，才能確保廉政保障金的生命力。增強(qiáng)法官對自己能嚴(yán)格要求，不受各種利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為。除了從職務(wù)、報酬等方面為法官獨立公正審判提供必要的保證之外，還要重視對貪贓枉法、徇私舞弊、失職瀆職的法官進(jìn)行嚴(yán)厲的懲戒，以使法官依法辦事，廉潔奉公，正確行使職權(quán)。同時正確理解審判公正和審判廉潔的關(guān)系。法官的待遇問題，就與審判公正和審判廉潔有著十分密切的關(guān)系。審判廉潔，則是指法官審判案件沒有受到金錢和其它利害關(guān)系的影響。其最起碼的一個要求也是法官與雙方當(dāng)事人都沒有利害關(guān)系，包括在審判之前和在審判過程中。在審判過程中法官與當(dāng)事人形成利害關(guān)系，最大的可能性就是當(dāng)事人以給金錢或物資上的好處換取法官作出有利于自己的判決。在法官的工資明顯的不足以抵制金錢和物資的誘惑時，“權(quán)錢交易”等腐敗的行為是很容易在法官中發(fā)生的。因此，作為廉潔保障制度建設(shè)，在考慮廉政保障收益與腐敗成本的不對稱關(guān)系的同時，還要考慮懲戒制與獎勵機(jī)制的不平衡關(guān)系。通過利益機(jī)制引導(dǎo)和制約法官保持廉潔，通過懲戒機(jī)制，特別是推行法官廉政保障金制度，增加司法人員腐敗的即期成本和未來風(fēng)險。針對有貪污受賄等違法違紀(jì)行為者，一律取消其豐厚的全部廉政保障金，具有切中腐敗中樞要害的功效，以減少腐敗發(fā)生機(jī)率。嚴(yán)格財產(chǎn)申報制度，健全司法人員財產(chǎn)申報制度，并逐步形成法規(guī)，凡是申報財產(chǎn)虛假者，都必須受到紀(jì)律處分，取消廉政保障金，甚至被開除。輔之以相應(yīng)的行政處分或提請任免機(jī)關(guān)免除法官職務(wù)等懲戒措施，防止審判不公和司法腐敗，促使法官具有高度的廉潔自律性。