最高人民法院于2003 年??2004年出臺(tái)的《人民法院司法警察押解規(guī)則》、《人民法院司法警察看管規(guī)則》、《人民法院司法警察值庭規(guī)則》和《人民法院司法警察安全檢查規(guī)則》和2007年最高人民法院關(guān)于《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范（試行）》，省高院組織系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，檢查和考核對(duì)全省司法警察履行押解、看管、值庭、安全檢查四項(xiàng)職責(zé)提供了具體的操作模式和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有效的指導(dǎo)和規(guī)范了司法警察的履職行為。司法警察的履職質(zhì)量的確有了一些提高，然而這樣的提升率卻并不與我們的期望成正比。筆者在工作實(shí)踐中對(duì)貫徹好落實(shí)好《四項(xiàng)規(guī)則》，提出落實(shí)的必要性和存在問(wèn)題的對(duì)策。

一、落實(shí)“四項(xiàng)規(guī)則”的必要性

（一）是“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”的客觀要求

當(dāng)前司法警察司法活動(dòng)的不規(guī)范仍然是司法警察工作中存在的突出問(wèn)題，隨著司法警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)等活動(dòng)的相繼開展，促進(jìn)了司法警察履職行為質(zhì)量的不斷提高。規(guī)范司法警察的執(zhí)法行為，就要求司法警察在執(zhí)法的過(guò)程中時(shí)刻注意自身形象，避免公眾對(duì)法院執(zhí)法的公正性產(chǎn)生不應(yīng)有的懷疑。因此，規(guī)范司法行為，不僅包含了程序公正也包含了形象公正的要求，司法行為本身是否規(guī)范也是司法公正的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要前提。《四項(xiàng)規(guī)則實(shí)施細(xì)則》細(xì)化了工作要求和操作規(guī)程，為法警履職過(guò)程中的每一步驟、每一環(huán)節(jié)的司法行為提供了制度依據(jù)和行動(dòng)指南，對(duì)于確保司法警察全面、準(zhǔn)確、高效地行使權(quán)力，促進(jìn)司法公正具有十分重要的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）是提供履職執(zhí)行的規(guī)范依據(jù)

在工作實(shí)踐中，押解、看管、值庭、安全檢查工作是一個(gè)有機(jī)的整體，相互之間有著非常密切的聯(lián)系，《四項(xiàng)規(guī)則實(shí)施細(xì)則》正是從工作細(xì)節(jié)出發(fā)，把對(duì)押解、看管、值庭、安全檢查工作的具體要求，細(xì)化到履職過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。《四項(xiàng)規(guī)則實(shí)施細(xì)則》的制定，一方面促使司法警察樹立了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，強(qiáng)化了安全責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)了工作積極性，有效地杜絕了安全事故的發(fā)生；另一方面有利地消除了司法警察因履職不規(guī)范而衍生的與當(dāng)事人及他人之間的矛盾。

（三）是有效預(yù)防和處置突發(fā)事件的必要途徑

許多基層法院普遍存在著警力不足、裝備設(shè)施落后的現(xiàn)狀，這些問(wèn)題的確在一定程度上影響和干擾了司法警察執(zhí)法的規(guī)范化，但這并不意味著它可以成為突發(fā)事件屢禁不止的托詞。盡管客觀條件難遂人愿，但是筆者認(rèn)為，只要司法警察管理部門能在工作中堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，強(qiáng)調(diào)和釋放干警的主觀能動(dòng)性，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，輔以有效的管理措施，依然可以避免突發(fā)事件的發(fā)生。《四項(xiàng)規(guī)則實(shí)施細(xì)則》作為貫徹落實(shí)“四項(xiàng)規(guī)則”最實(shí)用的對(duì)策，不僅是各項(xiàng)管理措施的具體化，也是有效預(yù)防和處置突發(fā)事件的重要途徑之一。杜絕了干警前后期履職的隨意性，它采取的對(duì)司法警察工作任務(wù)前伸后延和將干警工作狀態(tài)、安全責(zé)任意識(shí)前移后置的辦法來(lái)約束和規(guī)范法警的執(zhí)法行為，將司法警察履職的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和結(jié)束階段的各項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ麈i鏈，增強(qiáng)了履職過(guò)程的完整性，有效地抑制了突發(fā)事件的發(fā)生。針對(duì)非主觀因素引發(fā)的突發(fā)事件，處置程序的有序性和合理實(shí)用的處置方式相輔相成，對(duì)司法警察快速、靈活、高效地處置突發(fā)事件提供了參考依據(jù)。

（四）是促進(jìn)司法警察管理部門對(duì)干警履職行為監(jiān)管的重要手段

司法警察在履行職務(wù)的過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽都有可能釀成大錯(cuò)，因此各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，直接決定了任務(wù)最終能否全面、高效地完成。雖然主觀因素是影響履職質(zhì)量高低的內(nèi)因，但是嚴(yán)密的監(jiān)管體系，卻是督促和引導(dǎo)內(nèi)因的必要手段。因此要確保干警每個(gè)履職環(huán)節(jié)的質(zhì)量，自然離不開監(jiān)管功效的發(fā)揮。《四項(xiàng)規(guī)則實(shí)施細(xì)則》正好彌補(bǔ)了這樣的遺憾，它推行的分級(jí)負(fù)責(zé)制很好地解決了各任務(wù)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量如何保障的問(wèn)題。任務(wù)的每一環(huán)節(jié)均有直接負(fù)責(zé)人對(duì)履職法警的工作質(zhì)量、工作態(tài)度和工作方式進(jìn)行監(jiān)督，避免了問(wèn)題在司法警察履職環(huán)節(jié)中出現(xiàn)，即使因客觀原因發(fā)生了突發(fā)事件，履職法警也能在負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下抓住時(shí)機(jī)，果斷及時(shí)地處突。

二、執(zhí)行“四項(xiàng)規(guī)則”存在問(wèn)題

（一）警力保障不足

以刑事開庭被告一人為例，按照“四項(xiàng)規(guī)則”的要求，押解警力配備比例為1： 2；看管警力配備比例為1：2；值庭警力配備為3人（其中一人在審判區(qū)負(fù)責(zé)接取、傳遞、展示證據(jù)材料和傳喚證人，另兩法警在旁聽席維護(hù)旁聽秩序）；安全檢查工作至少配備2名警力。依照最基本的比例配備就需要9名警力，（如有重大案件、多名被告的開庭，按照“四項(xiàng)規(guī)則”的要求，應(yīng)成立處突小組，警力配備比例還將增大）何況庭審時(shí)間一長(zhǎng)，還必須對(duì)9名執(zhí)勤干警進(jìn)行換崗，照此計(jì)算，一次普通的刑事開庭就需要18名警力。由于各個(gè)基層法院關(guān)于司法警察的配備是嚴(yán)格按照最高人民法院的要求：專職司法警察的數(shù)量不得低于本院控編數(shù)的12%，女法警不得低于法警總數(shù)的20%。假如一基層法院其編制數(shù)為100人，法警總數(shù)應(yīng)為12人，顯然這樣的警力配備連一次普通的刑事開庭也難以勝任，何況有許多基層法院的總編制數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于100人，那么警力保障也就更令人擔(dān)憂了。近年來(lái)，一些基層法院把法警派駐基層法庭，男法警替代女法警，法警兼任其他工作等等現(xiàn)象。由于缺乏有力的警力保障，竟然出現(xiàn)了被告人數(shù)多于執(zhí)勤法警數(shù)、人犯無(wú)人看管等現(xiàn)象。警力受限是導(dǎo)致“四項(xiàng)規(guī)則”難以全面貫徹執(zhí)行最主要的原因，此外有限的警力還要備受以下兩方面的制約：其一《人民法院司法警察暫行條例》第七條對(duì)司法警察的八項(xiàng)職責(zé)作出了明確的規(guī)定，而押解、看管、值庭、安全檢查工作僅為八項(xiàng)職責(zé)中的一部分，所以其他職責(zé)的履行勢(shì)必會(huì)牽扯部分警力，進(jìn)而加劇了警力壓力；其二聘用制司法警察作為人民法院人事改革的一項(xiàng)成果，其法律地位、職權(quán)范圍與正式司法警察是同等的，并無(wú)限制性規(guī)定。但是在實(shí)踐中，多數(shù)人民法院卻對(duì)聘任制司法警察履行職責(zé)作出了：聘任制司法警察只能在正式法警的帶領(lǐng)下履行部分職權(quán)的限制性規(guī)定。這一規(guī)定在使聘任制司法警察履行職責(zé)從獨(dú)立性變?yōu)閺膶傩缘耐瑫r(shí)，也使原本就很緊張的警力更加捉襟見肘。警力不足不僅影響著“四項(xiàng)規(guī)則”的全面執(zhí)行，同時(shí)也為安全留下了隱患。

（二）裝備設(shè)施有限

《人民法院司法警察押解規(guī)則》第六條第二項(xiàng)對(duì)囚車的配置作了明確的規(guī)定，但是由于受囚車數(shù)量的限制，不宜同車乘坐的被告人統(tǒng)一乘坐一輛囚車的現(xiàn)象也為數(shù)眾多。有的基層法院還沒(méi)有配備囚車、指揮車等。《人民法院司法警察看管規(guī)則》第三條第五項(xiàng)對(duì)哪些被告人應(yīng)進(jìn)行分別看管予以了詳細(xì)說(shuō)明，但是許多基層法院由于羈押室設(shè)施有限，尚不具備對(duì)多名被告人進(jìn)行分別看管的條件，對(duì)安檢設(shè)施，有的法院無(wú)安檢系統(tǒng)，隱患較大。另防暴防突的警械警具大量缺乏。

（三）責(zé)任意識(shí)淡化

警力的匱乏、設(shè)備設(shè)施的陳舊、物資裝備的缺損不僅沒(méi)能為司法警察強(qiáng)化自身安全責(zé)任意識(shí)敲響警鐘，反而成為司法警察推卸責(zé)任的借口，現(xiàn)階段，有的法院仍不斷出現(xiàn)的意外的自殺、自殘、爆炸、毀容等事件，再次應(yīng)證了這樣的觀點(diǎn)。這些意外事件的發(fā)生在一定程度上也折射出，現(xiàn)在基層法院的法警普遍存在的兩種錯(cuò)誤心態(tài)：其一被告人往往罪行較輕，他們不會(huì)為了并不嚴(yán)重的刑罰鋌而走險(xiǎn)、因小失大；其二即便自己在履職過(guò)程中出了問(wèn)題，大部分責(zé)任可以推卸到客觀條件上，自己決不可能為整起事故負(fù)責(zé)。其三有的法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法警察工作不夠重視，舍不得投入物力、人力。正是這樣的原因，導(dǎo)致司法警察淡化了安全責(zé)任意識(shí)。

（四）監(jiān)管考核不力

沒(méi)有嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)程序，就不可能有完善的監(jiān)管體系。顯然，憑借法警隊(duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的力量，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)押解、值庭、看管、安全檢查工作的全程監(jiān)管。監(jiān)督不到位，執(zhí)勤干警在工作中暴露出的問(wèn)題就無(wú)法得到及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、糾正和解決，進(jìn)而出現(xiàn)了“說(shuō)起來(lái)有責(zé)任，做起來(lái)不盡責(zé)任，出了事推卸責(zé)任”的現(xiàn)象。許多突發(fā)事件的發(fā)生其實(shí)也正是因?yàn)楫?dāng)引發(fā)事故的誘因出現(xiàn)時(shí)，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致執(zhí)勤法警心存僥幸，對(duì)潛在的危險(xiǎn)采取置之不理的態(tài)度，從而為安全埋下了隱患。

三、落實(shí)“四項(xiàng)規(guī)則”的對(duì)策

（一）建立教育訓(xùn)練工作的長(zhǎng)效機(jī)制，提升干警綜合能力

司法警察的思想素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等等直接決定了《四項(xiàng)規(guī)則實(shí)施細(xì)則》的執(zhí)行質(zhì)量，而日常教育訓(xùn)練工作正是影響干警綜合素質(zhì)的關(guān)鍵。綜合素質(zhì)的提高并非一蹴而就，而是一種長(zhǎng)期行為，需要不間斷地學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、提高和保持。因此，司法警察管理部門要采取定時(shí)間、定內(nèi)容、定指標(biāo)、考效果的形式督促教育訓(xùn)練工作的開展。其一是將干警的思想素質(zhì)建設(shè)放在教育訓(xùn)練工作的首位，利用政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)講評(píng)和談心活動(dòng)，加深干警對(duì)政策法規(guī)的理解，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民和服務(wù)審判的自覺性。其二是訓(xùn)練工作既要抓住基礎(chǔ)又要突出重點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕教育訓(xùn)練工作流于形式，浮于表面，要踏踏實(shí)實(shí)地將工作落實(shí)到實(shí)處。訓(xùn)練中要注重訓(xùn)練方法，充分發(fā)揮干警各自特點(diǎn)，堅(jiān)持采取人人當(dāng)學(xué)員，人人當(dāng)教員的方式，互幫互學(xué)，互相監(jiān)督，共同提高。其三是有針對(duì)性地選派組長(zhǎng)參加相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，定計(jì)劃、分階段、有步驟地組織部分干警進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，提高他們的決策能力和處置能力。最后是科學(xué)合理安排訓(xùn)練時(shí)間，保證教育訓(xùn)練工作與執(zhí)行警務(wù)兩不誤。　

（二）立足標(biāo)本兼治，注重實(shí)際效果

通過(guò)抓源頭、抓教育和抓實(shí)效的有機(jī)結(jié)合，力求提升干警的安全責(zé)任意識(shí)，避免突發(fā)事件的發(fā)生。抓源頭就是要盡量解決影響安全工作客觀存在的問(wèn)題，警力不足是涉及安全最突出的問(wèn)題，也是在執(zhí)行《四項(xiàng)規(guī)則實(shí)施細(xì)則》的過(guò)程中無(wú)法回避而亟待解決的問(wèn)題。最高人民法院法發(fā)（2005） 23號(hào)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》的通知第十一條對(duì)解決警力問(wèn)題提出一個(gè)有效的解決策略，為基層法院解決此問(wèn)題指明了方向。除此之外，筆者認(rèn)為，如果聘用制法警不占用12%的配置比例（12%僅用做正編法警），那么法院可以根據(jù)各自條件自行確定聘用制法警的配備數(shù)量，這樣不僅解決了正編干警與聘用制干警在執(zhí)法過(guò)程中的比例問(wèn)題，也能在一定程度上緩解警力供需矛盾。抓教育就是要求司法警察管理部門要加大安全知識(shí)的宣傳力度，定期組織安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)育教于樂(lè)的安全知識(shí)競(jìng)賽方式來(lái)檢驗(yàn)干警對(duì)知識(shí)的掌握程度，要在大隊(duì)中樹立安全示范崗，這樣既增強(qiáng)了小組間、干警間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，也培養(yǎng)了干警的團(tuán)隊(duì)精神。抓實(shí)效就是無(wú)論是司法警察管理部門還是普通干警都要正確對(duì)待安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，不能將學(xué)習(xí)看成是一種偶然行為，如果等到出現(xiàn)了安全問(wèn)題，再來(lái)談學(xué)習(xí)，這就如同亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚。所以擺正學(xué)習(xí)態(tài)度，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的持久性是降低安全事故發(fā)生率的前提條件。

（三）落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)管和考核制度

要把公正執(zhí)法作為施行《四項(xiàng)規(guī)則實(shí)施細(xì)則》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)、嚴(yán)密地制定執(zhí)法工作規(guī)范，把每一項(xiàng)執(zhí)法行為都納入制度規(guī)范的軌道。突出重點(diǎn)，著重規(guī)范執(zhí)法程序制度、監(jiān)督制約制度、責(zé)任追究制度，增強(qiáng)司法警察規(guī)范執(zhí)法行為的責(zé)任感和自覺性。為了對(duì)司法警察履職行為施行有效的監(jiān)督，司法警察大隊(duì)可以制定《監(jiān)管考核規(guī)定》，監(jiān)管員由本院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。以隨時(shí)抽查方式不定時(shí)地對(duì)法警的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，及時(shí)填寫《違紀(jì)違規(guī)通知單》，以此作為年終評(píng)鑒、晉職晉銜的依據(jù)。在監(jiān)督過(guò)程中，重在糾正，在評(píng)價(jià)過(guò)程中重在懲戒，要增強(qiáng)司法警察監(jiān)督機(jī)制的程序性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，要充分聽取被處理者的陳述意見，加大處理過(guò)程的透明度。