東臺(tái)法院積極參與社區(qū)矯正工作，近期會(huì)同檢察院對(duì)該市上半年社區(qū)矯正工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，分析目前在社區(qū)矯正工作中存在的問題，并提出對(duì)策建議。

一、存在問題

1、一些矯正機(jī)構(gòu)未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用。一是各鎮(zhèn)、社區(qū)之間工作開展不平衡，少數(shù)鎮(zhèn)的司法所工作不到位，矯正對(duì)象的材料不齊全，列管不規(guī)范，對(duì)矯正對(duì)象的情況掌握不全面。二是一些基層司法所開展社區(qū)矯正所需的基本硬件條件難以滿足。部分司法所經(jīng)費(fèi)緊張，人員緊缺且兼職多、年齡大，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作難以有效開展。

2、一定程度上存在不假外出和漏管失控。一是異地法院、監(jiān)獄法律文書送達(dá)不到位，矯正對(duì)象不主動(dòng)報(bào)到，導(dǎo)致漏管失控；二是由于舊城拆遷改造，部分矯正對(duì)象遷移，新址難以查找而導(dǎo)致漏管失控；三是少數(shù)矯正對(duì)象不服從管理，不請(qǐng)假外出。

3、撤銷緩刑大幅上升。由于監(jiān)管不到位，被判人犯不認(rèn)真接受改造監(jiān)管，有的重新犯罪，有的違反行政法規(guī)，致使被撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行。今年該院被撤銷緩刑的人犯就有8人。

4、承擔(dān)社區(qū)矯正的機(jī)關(guān)之間職責(zé)不夠明確。根據(jù)目前有關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，工作主體是司法行政機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)管措施時(shí)，缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

5、缺少配套的法律依據(jù)。在我國(guó)現(xiàn)行法律中沒有社區(qū)矯正的相關(guān)表述，社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、工作內(nèi)容和運(yùn)行程序等均無(wú)法律明確界定，實(shí)際工作中產(chǎn)生了由于缺乏統(tǒng)一的法律制度而帶來(lái)的問題和困難。在《刑法》和《刑事訴訟法》中，除執(zhí)行緩刑時(shí)公安機(jī)關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織考察尚有法律依據(jù)外，其他的社區(qū)矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執(zhí)行，缺乏法律依據(jù)將制約著社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

二、對(duì)策建議

1、制定法律，提供依據(jù)。制定社區(qū)矯正有關(guān)法律法規(guī)，在修改相關(guān)刑事法律后，制定一部專門的社區(qū)矯正法，對(duì)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。

2、完善體制，明確職責(zé)。完善行刑機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步明確司法行政機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其全面行使刑罰執(zhí)行權(quán)（包括對(duì)非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行）的職責(zé)和權(quán)力，如組建社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、制定社區(qū)矯正辦法、研制矯治效果考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等。

3、加大力度，規(guī)范管理。司法行政部門進(jìn)一步加大對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管力度，做好預(yù)防犯罪工作。要規(guī)范請(qǐng)假外出審批手續(xù)，對(duì)請(qǐng)假的時(shí)間予以明確并及時(shí)銷假；對(duì)漏管失控的對(duì)象要依法扣除執(zhí)行期；對(duì)法院判決或監(jiān)獄決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象，及時(shí)建議相關(guān)部門收監(jiān)執(zhí)行或辦理延期手續(xù)；經(jīng)常了解、及時(shí)掌握矯正對(duì)象的有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

4、加強(qiáng)配合，落實(shí)獎(jiǎng)懲。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合做好矯正工作。要重點(diǎn)做好交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的銜接工作，防止因法律文書送達(dá)不及時(shí)和矯正對(duì)象不報(bào)到造成的漏管失控。相關(guān)部門對(duì)監(jiān)改表現(xiàn)差的依法予以懲處，視情節(jié)給予警告、扣除刑期、收監(jiān)執(zhí)行直至追究刑事責(zé)任的懲罰；同時(shí)對(duì)表現(xiàn)好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的形式，樹立正面典型，對(duì)表現(xiàn)突出的呈報(bào)減刑。

5、增加投入，優(yōu)化保障。針對(duì)司法行政部門在開展社區(qū)矯正工作中存在的人力、財(cái)力方面的不足，建議市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政適當(dāng)增加投入，為社區(qū)矯正工作提供財(cái)力支持；有關(guān)方面要協(xié)調(diào)解決人員編制問題，確保有專人從事社區(qū)矯正工作，以保證這項(xiàng)工作順利開展。