社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收是計(jì)劃生育行政部門向不符合我國《人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定：違法生育子女的公民，無償?shù)亍?qiáng)制地征收一定數(shù)額錢物的行政行為。我國《人口與計(jì)劃生育法》第四十一條規(guī) 定，不符合我國《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定，生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，未在法定期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。在法院通過法律強(qiáng)制力督促被征收人繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作中，給在法定期限內(nèi)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的被征 收人施加了強(qiáng)大的法律震懾力，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。但法院強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作中，也存在諸多的困難，其主要原因有：

一、計(jì)劃生育行政 部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員費(fèi)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中沒有嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法尺度不一，存在較大的隨意性，給法院的執(zhí)行工作帶來相當(dāng)大的負(fù)面影響。多年來，計(jì)劃生育行政部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請新沂法院強(qiáng)制執(zhí)行的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的非訴行政案件，經(jīng)審查或程序不合法或認(rèn)定事實(shí)不清或適用法律錯(cuò)誤，被裁定不予執(zhí)行，約占申請執(zhí)行案件的25%。由于計(jì)劃生育行政部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員不正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致部分案件無法執(zhí)行，直接造成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)無法征收。

二、計(jì)劃生育行政部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員沒有嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法尺度不一，存在較大的隨意性。同樣的違法生育事實(shí)，同樣的上年度收入狀況，被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的金額卻不一樣，有的被征收數(shù)百元，有的被征收數(shù)千元，有的甚至被征收上萬元。原因是，被征收人為了達(dá)到盡可能地少繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，千方百計(jì)的托熟人、找關(guān)系、打招呼、請求計(jì)劃生育行政部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府減少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，而作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其少數(shù)工作人員不堅(jiān)持原則，隨意減少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，導(dǎo)致在法院強(qiáng)制執(zhí)行過程中，被征收人認(rèn)為執(zhí)法不公，與其他的被征收人互相比較，在法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，很多被執(zhí)行人抵觸情緒非常強(qiáng)烈，給法院的執(zhí)行工作帶來相當(dāng)大的負(fù)面影響，增加了執(zhí)行難度。

三、申請強(qiáng)制執(zhí)行的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非訴行政案件中，大多被執(zhí)行人均已外出或沒有履行能力。多年來，新沂法院所受理的非訴行政案件中，有136件因被執(zhí)行雙方均已外出，而無法送達(dá)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的行政裁定書，導(dǎo)致案件無法執(zhí)行，約占所受理案件的35%。有98件因被執(zhí)行人家庭經(jīng)濟(jì)困難，確無履行能力，導(dǎo)致案件無法執(zhí)行，約占所受理案件的29%。如今年受理的，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的案件中，新沂法院先后對20名被執(zhí)行人采取司法拘留的措施后，沒有一名被拘留的被執(zhí)行人繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

四、部分被執(zhí)行人國策意識淡薄，社會(huì)良知和婚育觀念仍然滯后，尚未發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，重男輕女、養(yǎng)子防老、早婚早育、多子多福等傳統(tǒng)觀念在相當(dāng)一部分人的思想中還根深蒂固；他們面對法院前來執(zhí)行計(jì)劃生育案件，容易滋生逆反心理，致使行政執(zhí)法和法院執(zhí)行的工作難度加大。鑒于法院在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中存在以上種種困難，筆者認(rèn)為可以采取以下對策，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的順利征收。

一、加大人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)宣傳力度，促使公民樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步新的婚育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。實(shí)行計(jì)劃生育是一場移風(fēng)易俗的偉大變革，需要人們突破陳腐的傳統(tǒng)生育觀念，破除男尊女卑、重男輕女、不孝有三、無后為大的陳腐生育觀念，樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步、優(yōu)生優(yōu)育的新的婚育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。在實(shí)踐中要達(dá)到轉(zhuǎn)變生育觀念的要求，必需全面開展宣傳活動(dòng)，并把宣傳活動(dòng)貫徹到人口與計(jì)劃生育工作全過程的始終。各級人民政府及計(jì)劃生育職能部門要經(jīng)常性地向人民群眾宣傳人口與計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，普及人口與計(jì)劃生育的科普知識，有針對性地幫助育齡夫婦轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，從根本上消除違法生育現(xiàn)象。

二、加大對計(jì)劃生育執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法素質(zhì)和水平。由于當(dāng)前計(jì)劃生育執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平不高，距嚴(yán)格依法行政的要求尚有一定的差距。因此，為了更好地明確和規(guī)范計(jì)劃生育行政行為，做到不失職、不越權(quán)、不徇私情，杜絕計(jì)劃生育工作人員不正確履行法定職責(zé)。各級人民政府及計(jì)劃生育行政部門要盡快地加大對計(jì)劃生育執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高計(jì)劃生育執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，才有利于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作順利進(jìn)行。

三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收由計(jì)劃生育行政部門統(tǒng)一作出征收決定，并監(jiān)督社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。鑒于在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作中計(jì)劃生育行政部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府少數(shù)執(zhí)法人員對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收存有隨意性，為了避免社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的大量流失，減少隨意性征收行為，對違法生育的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由計(jì)劃生育行政部門依法作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定，并由計(jì)劃生育行政部門下達(dá)被征收人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書，依法足額征收。

四、加大執(zhí)行力度和窮盡一切執(zhí)行措施，以法律強(qiáng)制力，督促被被告人繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。為了確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制征收工作的順利進(jìn)行，法院應(yīng)對被執(zhí)行人窮盡一切執(zhí)行措施，法律規(guī)定的，查詢、查封、凍結(jié)、提取、劃撥、扣押、拍賣等執(zhí)行措施要多管齊下，對有履行能力，有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人卻故意隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，甚至擅自處分法院查封的財(cái)產(chǎn)的，法院應(yīng)當(dāng)對行為實(shí)施人采取制裁措施。此外，法院還可以有針對性地開展集中執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，充分利用報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體營造聲勢，擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)法律的震懾力度和教育力度，有力促進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制征收工作的順利進(jìn)行。