在新形勢(shì)下，我國(guó)司法公信力受到空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，法院生效裁決受到來(lái)自社會(huì)各界的質(zhì)疑和否定，一群龐大的上訪大軍日夜穿梭于各級(jí)黨政和司法部門之間，他們的目的只有一個(gè)，推翻法院現(xiàn)有的生效裁判。針對(duì)這種現(xiàn)象，使得傳統(tǒng)的信訪機(jī)制已不能適應(yīng)目前形勢(shì)發(fā)展的需要，改革和完善法院的信訪制度，建立合理、科學(xué)的信訪機(jī)制，是目前法院信訪工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、目前法院信訪工作中存在的問(wèn)題

（一）上訪、申訴不規(guī)范。對(duì)同一案件、同一問(wèn)題，多次反復(fù)上訪申訴或控告；有的為了達(dá)到改判目的，利用重大活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)日、市、省、全國(guó)“兩會(huì)”期間，擇機(jī)到市、去省、赴京上訪，給法院施加壓力；有的甚至結(jié)伙上訪以引起重視。

（二）當(dāng)事人抓住瑕疵，不斷上訪。有些案件的判決結(jié)果是正確的，但一些當(dāng)事人卻抓住審判、執(zhí)行中存在的瑕疵，如手續(xù)不規(guī)范、文字有誤、承辦人員言行有些欠妥等到處上訪、控告，這類信訪占信訪總數(shù)60%左右。

（三）一些部門過(guò)分強(qiáng)調(diào)“屬地原則”，將本應(yīng)由自己解決的信訪推給法院。如：房屋拆遷案件涉及安置補(bǔ)償政策問(wèn)題，應(yīng)屬建設(shè)部門處理；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及工齡問(wèn)題，屬企業(yè)、勞動(dòng)部門的信訪問(wèn)題，但這些信訪往往被推諉給法院。

二、法院信訪工作中問(wèn)題產(chǎn)生的根源

（一）法院信訪具有行政性。法院信訪是國(guó)家信訪的重要組成部分，但它與行政機(jī)關(guān)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪不同，有其自身特點(diǎn)，根本的區(qū)別在于法院信訪工作具有訴訟性。即對(duì)申訴人提交的申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽牟牧舷刃袕?fù)查，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為有錯(cuò)誤，符合法定再審立案標(biāo)準(zhǔn)的，則予以再審立案，反之，則駁回申訴或再審申請(qǐng)。然而，在現(xiàn)行信訪制度中，當(dāng)申訴人向國(guó)家機(jī)關(guān)申訴的，國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為申訴人有道理的，即以“有錯(cuò)必糾”為由，要求法院復(fù)查進(jìn)入再審，以息事寧人；有的新聞媒體僅根據(jù)當(dāng)事人的申訴材料所反映的內(nèi)容，不了解，不核實(shí)，僅聽(tīng)一面之詞便對(duì)法院裁判枉加評(píng)論，嚴(yán)重?fù)p害裁判的權(quán)威；申訴人申訴隨意性大，不受時(shí)間、次數(shù)、審級(jí)的限制，缺乏訴訟制度約束，有的案件多次反復(fù)，但申訴人仍申訴不止，導(dǎo)致不斷出上訪老戶。

（二）缺乏有效的管理、監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)行法院來(lái)信來(lái)訪歸口由立案庭登記接待、分類、處理。但對(duì)分流到相關(guān)業(yè)務(wù)庭或其他部門的信件、信訪問(wèn)題，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、怎樣處理、如何答復(fù)當(dāng)事人等缺乏統(tǒng)一規(guī)定，缺乏有效的管理、監(jiān)督措施，導(dǎo)致相互推諉，引起申訴人不斷上訪。

（三）對(duì)濫用權(quán)利的缺乏法律約束。當(dāng)事人對(duì)生效裁判不服的可以向法院申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彛@是法律賦予當(dāng)事人的權(quán)利。但是，部分當(dāng)事人利用法律、制度上無(wú)制約的漏洞，濫用這一權(quán)利。有的就同一問(wèn)題到處申訴上訪、控告、無(wú)理糾纏，甚至辱罵法院信訪工作人員，影響法院正常的信訪秩序。

三、改革和完善信訪制度的對(duì)策

（一）樹立新的信訪工作理念。一是樹立信訪既是法律問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題的理念。在堅(jiān)持依法辦事的同時(shí)，從講政治的高度看待法院信訪工作，認(rèn)識(shí)到信訪工作對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定的緊密關(guān)系，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制。二是樹立“大信訪”的理念。立案庭是信訪工作的主要職能部門，其他審判業(yè)務(wù)部門和綜合部門也應(yīng)認(rèn)真處理信訪。從目前群眾來(lái)信來(lái)訪所反映的問(wèn)題看，涉及到法院工作的很多方面，沒(méi)有各部門齊心協(xié)力，單靠信訪部門是難以解決信訪問(wèn)題的。三是樹立申訴信訪是訴訟行為的理念。當(dāng)事人和人民法院處理申訴信訪，都必須依法進(jìn)行，嚴(yán)格依法辦事，摒棄“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)格做到大問(wèn)題大解決，小問(wèn)題小解決，沒(méi)問(wèn)題不解決，堅(jiān)決控制無(wú)理上訪，把更多的精力投入到解決正當(dāng)?shù)男旁L過(guò)程中。四是樹立信訪工作也是審判工作，是審判工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容的理念。提高辦案質(zhì)量和效率，認(rèn)真、及時(shí)處理審判過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程中的信訪，盡最大可能減少案件處理后發(fā)生申訴信訪。

（二）加強(qiáng)信訪司法解釋工作和信訪制度建設(shè)。建議最高法院盡快出臺(tái)法院信訪工作司法解釋，明確信訪工作性質(zhì)、范圍、職能、信訪工作操作程序、管理監(jiān)督制度、考核獎(jiǎng)懲辦法，規(guī)范申訴上訪范圍、次數(shù)，制約或限制濫用權(quán)利的當(dāng)事人，處罰妨礙信訪正常秩序，且造成一定影響的當(dāng)事人。在當(dāng)前形勢(shì)下，各法院要認(rèn)真執(zhí)行最高法院《關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見(jiàn)》和省法院《全省法院申訴信訪工作責(zé)任制規(guī)定》、《全省法院信訪工作暫行規(guī)定》，并根據(jù)本院信訪工作情況，制定和完善具體的信訪工作制度。

（三）建立合理、科學(xué)、有效的信訪機(jī)制。一是明確責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)。法院一把手對(duì)信訪工作總負(fù)責(zé)，親自抓重大、復(fù)雜信訪工作的處理；分管院長(zhǎng)負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，立案庭庭長(zhǎng)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。規(guī)定信訪管理工作由立案庭具體負(fù)責(zé)，上級(jí)法院進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)為有必要立案復(fù)查的，予以立案復(fù)查。二是實(shí)行信訪工作流程管理。信訪工作流程管理包括來(lái)信來(lái)訪登記、分流、審查、處理、統(tǒng)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，在內(nèi)部形成相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。三是實(shí)行信訪案件討論制。對(duì)重大信訪、老上訪戶信訪，信訪組、立案庭要定期討論研究，制定解決方案。四是建立完善與信訪工作配套的各項(xiàng)制度,如建立信訪工作考核通報(bào)制度、信訪信息月報(bào)和跟蹤督辦制度、與地方政府和有關(guān)部門合辦、協(xié)辦制度、完善院長(zhǎng)接待制度等。

新形勢(shì)下，解決信訪案件特別是疑難信訪案件，要有新思路。除了完善各種制度外，必須創(chuàng)新信訪案件解決方式，堅(jiān)決貫徹“依法辦事”的方針，處理任何信訪案件都不能用“犧牲法律”的方法，來(lái)?yè)Q取暫時(shí)的穩(wěn)定。