南通開發(fā)區(qū)法院在刑事審判中發(fā)現(xiàn)審前調(diào)查制度還存在一些不足之處：

一是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不健全，使審前調(diào)查有時(shí)難以到位。按照有關(guān)要求，南通各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該成立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，配備專門的社區(qū)矯正工作人員，但有的地方尚未建立，或尚未配備專門的社區(qū)矯正人員。從而使審前調(diào)查工作有時(shí)難于落實(shí)到位，發(fā)出的委托調(diào)查函常常石沉大海。

二是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不認(rèn)真，使調(diào)查工作有時(shí)流于形式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖建立了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，但沒有專門人員，落實(shí)制度不認(rèn)真，了解被告人情況不細(xì)致，調(diào)查工作流于形式。從而使法院不能有效了解，有時(shí)甚至給審判量刑產(chǎn)生誤導(dǎo)。

三是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)效率意識(shí)淡，調(diào)查時(shí)間較長。有的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)缺少效率意識(shí)，對(duì)法院發(fā)出的委托調(diào)查函不能及時(shí)安排人員調(diào)查回復(fù)，導(dǎo)致有些簡易程序的案件，因?yàn)閷徢罢{(diào)查材料的遲遲不到位，從而延誤了案件的審理期限。

四是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，對(duì)流動(dòng)人口的審前調(diào)查難落實(shí)。對(duì)于外地未成年人犯罪。院向當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織發(fā)出審前調(diào)查函，但很少有回音，使外地未成年人由于不清楚是否具備監(jiān)管條件而無法對(duì)輕罪未成年被告人適用緩刑。

五是法規(guī)制度不完善，對(duì)可能判處三年以上有期徒刑的未成年被告人缺乏有效的審前調(diào)查制度。目前的審前調(diào)查只針對(duì)可能被判處三年以下有期徒刑、拘役或管制的未成年被告人，對(duì)可能被判處三年以上有期徒刑的未成年被告人還沒有明確的要求建立審前調(diào)查制度。對(duì)于此類人員，很難在量刑時(shí)酌定參考的情節(jié)，從而不利于對(duì)未成年人犯罪的總體調(diào)查研究。為此，該院提出如下建議：

一是必須健全機(jī)構(gòu)、配齊人員、完善制度。要盡可能在各地區(qū)都成立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門的社區(qū)矯正人員，并制定相應(yīng)的明確責(zé)任的制度。這樣，一方面可以配合公、檢、法一起對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查摸底，另一方面也可以對(duì)判處緩刑或管制的未成年犯進(jìn)行幫教，減少違法犯罪的再次發(fā)生，同時(shí)對(duì)外地未成年被告人的審前調(diào)查也便于落實(shí)。

二是必須公、檢密切配合，確保調(diào)查質(zhì)量。對(duì)未成年人的審前調(diào)查應(yīng)從偵查階段做起。在案件的偵查階段，公安機(jī)關(guān)需要對(duì)全案進(jìn)行嚴(yán)密的偵查，要調(diào)查未成年犯罪嫌疑人的確切年齡、同案犯情況、是否符合取保候?qū)彽?。因而在偵查階段，公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人犯罪嫌疑人進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查比較容易，也比較真實(shí)。進(jìn)入審查起訴階段，公訴機(jī)關(guān)也要對(duì)全案進(jìn)行審查，在這個(gè)階段檢察機(jī)關(guān)也完全可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人是否符合取保候?qū)彽臈l件、有無適用緩刑的監(jiān)管條件以及其他一些酌定量刑情節(jié)等進(jìn)行調(diào)查，從而可以節(jié)約司法成本，提高司法效率。

三是必須提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視審前調(diào)查工作。對(duì)一些在偵查或?qū)彶槠鹪V階段沒有進(jìn)行調(diào)查的未成年犯罪案件或認(rèn)為調(diào)查材料不足、可能存在錯(cuò)誤信息的案件，法院要嚴(yán)把審查關(guān)，按程序進(jìn)行詳細(xì)的審前調(diào)查，必要時(shí)要親臨被告人所在地進(jìn)行調(diào)查，以獲取未成年被告人真實(shí)的信息，客觀公正地審理好案件。

四是必須一事同仁，切實(shí)保證量刑一致。對(duì)可能被判處三年以上有期徒刑的未成年被告人及外地未成年人犯都要進(jìn)行審前調(diào)查。不放過任何酌定情節(jié)，做到罪輕罪重一個(gè)樣，本地外地一個(gè)樣。