2007年4月的一天，陽光和煦，春意盎然。筆者陪同江蘇省高院政治部一位處長到泗陽法院考核。回來的路上，這位處長深有感觸地說：“三年前，泗陽法院因信訪投訴多，我曾受省院委托來調查過原因；三年后，泗陽法院作為全省優秀法院候選單位，我又來考核，泗陽法院真是讓人刮目相看啊。”

在考核組的推薦下，泗陽法院和院長陳保華分別被省高院授予“優秀法院”和“優秀基層法院院長”稱號，這是泗陽法院有史以來獲得的最高榮譽。

細枝末節樹形象

2003年初，陳保華從中院刑一庭庭長調任泗陽法院院長。當時的泗陽法院，以信訪投訴多、違法違紀多、群眾不滿意多而聞名。上年度該院信訪量曾達到264件的“天文數字”。

隊伍社會形象不好，問題何在？這年夏天，一位當事人找承辦法官詢問案情，卻遭到這位法官一頓訓斥，當事人一氣之下找到了陳院長。陳保華熱情接待后，了解到，這位信訪人是因案子遲遲沒有審結而多次上訪。一番長談后，這位信訪人感慨地說：“要是都有您這樣的態度，我絕不會多次信訪。”找到了問題的癥結，陳保華一方面會同有關部門建立了多形式導訪、大力度督訪、高頻率回訪的“三訪機制”，把各個業務部門的被信訪量和信訪工作成效納入崗位目標管理，加強對信訪工作的考核力度。一方面擠出大量時間親自接待信訪人，到街頭和集鎮設立信訪臺，把握信訪工作主動權。僅2003年他就接待或上門走訪信訪群眾300余人，對每個信訪案件解決的落實情況都要親自過問。

陳保華剛到任時就接手了一個“正在冒煙的火藥桶”??97件懸而未結的企業破產案件。一方面，這些企業已經嚴重資不抵債，必須依法破產；另一方面，兩萬多名下崗職工因出路和生活問題未解決，正四處集訪和越級上訪。面對推進改革與維護社會穩定的雙重壓力，陳保華親自與有關縣鄉領導溝通，切實解決破產企業職工面臨的就業、生活等問題。經過不懈努力，該院97件破產案件先期終結93件，無一件引發集訪或越級上訪等不良事件。到2006年，該院僅收到信訪件28件，與2002年相比降幅達90%，。

規范司法求質效

審判條件的優劣直接影響到案件審理的質量和效率。陳保華上任初期，泗陽法院審判管理過程仍處于“手工時代”，一方面案子大量積壓，一方面已審結的案子經常超審限，群眾對此意見很大。怎么辦？必須讓審判工作插上信息化的翅膀，和高科技“握手”！陳保華積極向上級法院爭取技術、向縣委縣人大請求資金支持，經多方努力，法院開始了審判綜合信息系統的全面建設。為干警配備了人手一臺電腦，組織老師對干警進行計算機知識培訓。從局域網聯網成功到省、市、縣三級聯網，進而實現數據、語音聯網、網上立案和遠程電子簽章，并在國際互聯網開通了訴訟當事人和信訪申訴人個案查詢系統。短短兩年多時間，全縣法庭在基礎設施建設達標的同時，信息化建設也達到了規范化標準。極大地方便了群眾，提高了審判質量和效率。2006年，該院被上級法院發改案件僅17件，發改率0.56%，審判質量在全市排名第一；案件平均審理天數僅19.76天，超審限未結案件為0，審判效率在全市排名第一。11項基礎指標中，泗陽法院共有6項指標排名全市第一。

將科學發展觀和“和諧”司法理念融入審判工作，是陳保華推進司法規范化的又一著力點。針對農村群眾特別是貧困孤殘群體訴訟難問題，泗陽法院大力推行巡回審判。并在盧集、三莊等邊遠鄉鎮設立了訴訟接待點，實行立案、審理、開庭、宣判“一站式”服務。為首批165名老、弱、病、殘、貧困群眾發放了《司法求助卡》，持卡群眾可以預約立案、直接減緩免訴訟費、申請巡回開庭。2006年，全院開展巡回審判41次，一萬多名群眾在觀看庭審中接受了實實在在的法制教育。泗陽法院將調解寓于審判工作全過程，全院干警探索、總結出了“五心調解”、“調解六法”、“訴調對接”等先進經驗，民事案件調撤率達62.77%。今年5月，陳保華介紹的“調解優先、訴調對接”工作模式得到了前來視察的省委常委、省政法委書記林祥國的充分肯定。

隊伍建設出硬招

擁有一支高學歷、高素質的法官人才隊伍是推進法院改革和發展的根本保證。陳保華極為重視在隊伍中發現、培養和使用人才，不斷創造條件讓人才健康成長。2003年前，泗陽法院干警本科率不到60%，無一名碩士研究生。而目前，該院45周歲以下干警已全部具有法律本科以上學歷，并有7位干警取得法律碩士學位。與此同時，一批優秀人才走上中層以上領導崗位。李少華因調研成果突出，被任命為研究室主任。李前康因審判業務精湛，被任命為民一庭副庭長。近三年時間，陳保華先后建議黨組，提拔任用了6名35歲以下法官擔任中層以上領導職務。

為全面提高法官隊伍整體素質，泗陽法院扎扎實實地開展了機關作風整頓活動，從治理每一次說情，保證每一個案件程序公正入手，從細從嚴從實規范法官執法行為，強化干警司法為民的宗旨意識。與此同時，陳保華要求包括院黨組成員在內的全體干警主動接受社會各界和媒體監督，并親自與住泗的省、市、縣人大代表、政協委員聯絡，法院聘請了數十名人大代表、政協委員和普通群眾代表為廉政監督員，加大對干警的明察暗訪力度。2003年到2005年，泗陽法院曾受過紀律處分的干警無一人重復違紀。2006年，該院無一名干警因嚴重違紀而受到處理，成功地實現了從“高違紀”到“零違紀”的重大轉變。