本網(wǎng)泰州訊：日前，靖江法院出臺(tái)了《關(guān)于受理行政機(jī)關(guān)申請對行政命令行為進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》的最大亮點(diǎn)在于將行政命令納入非訴行政執(zhí)行案件受理范圍，通過司法審查賦予行政命令以強(qiáng)制執(zhí)行力，在設(shè)計(jì)思路上凸現(xiàn)五個(gè)理念：

一是堅(jiān)持保障依法行政的理念，讓行政命令更具效能。《辦法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，以行政命令方式責(zé)令行政相對人停止正在進(jìn)行的違法行為，行政相對人拒不履行行政命令，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為，且該行為不及時(shí)制止將導(dǎo)致違法損失不斷加大或違法后果十分嚴(yán)重的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以申請人民法院對正在實(shí)施的違法行為采取強(qiáng)制制止措施，人民法院作為非訴行政執(zhí)行案件予以審查執(zhí)行。《辦法》對行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政命令的受理范圍、審查內(nèi)容、強(qiáng)制執(zhí)行的條件和程序等作了具體、詳盡的規(guī)定。對行政命令通過司法審查，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后，行政強(qiáng)制執(zhí)行將轉(zhuǎn)化為司法強(qiáng)制執(zhí)行，使行政命令更具效能，這對于有效遏制正在實(shí)施的違法行為具有積極意義。

二是堅(jiān)持積極介入的理念，讓司法裁決更具權(quán)威。按照我國《行政訴訟法》和《行政處罰法》及有關(guān)司法解釋規(guī)定，我國對于行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的實(shí)施以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行為例外（行政機(jī)關(guān)無自行執(zhí)行權(quán)的除外）。而對于行政命令，特別是不含給付內(nèi)容的責(zé)令當(dāng)事人不作為具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行申請，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理，在理論上一直存在爭議，在實(shí)際操作中也有困難。靖江法院克服在此類案件上的“無為”思想，更新觀念，積極介入，將行政相對人的違法行為處于事實(shí)上的停頓狀態(tài)作為法院強(qiáng)制執(zhí)行所要達(dá)到的效果。《辦法》規(guī)定，法院執(zhí)行以制止違法行為繼續(xù)實(shí)施為目的，行政命令經(jīng)審查立案后，應(yīng)立即向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行令，責(zé)令被執(zhí)行人立即停止違法行為，被執(zhí)行人拒不停止違法行為的，人民法院可以依據(jù)相關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)定，對被執(zhí)行人采取必要的強(qiáng)制執(zhí)行措施。負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的人員或其他人員拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)或繼續(xù)實(shí)施違法行為的，按妨礙執(zhí)行進(jìn)行處罰。通過司法介入，使行政權(quán)得到有力支撐，為維護(hù)良好的社會(huì)管理秩序提供了有力的司法保障，同時(shí)，也使人民法院在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位更加突出。

三是堅(jiān)持適度控制的理念，讓行政命令更加審慎規(guī)范。行政命令被賦予司法強(qiáng)制執(zhí)行力后，執(zhí)法效果將會(huì)明顯增強(qiáng)，但如果對行政命令缺乏必要的引導(dǎo)、控制和監(jiān)督，極可能導(dǎo)致行政權(quán)力的異化和擴(kuò)張，不僅會(huì)侵害相對人的利益，而且會(huì)加大法院工作壓力，損害司法權(quán)威。為此，《辦法》對行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行行政命令規(guī)定了嚴(yán)格的條件和程序，行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行行政命令，必須提供強(qiáng)制執(zhí)行申請書、責(zé)令停止違法行為通知書及送達(dá)依據(jù)、查處違法行為的事實(shí)和證據(jù)（包括立案登記與相關(guān)調(diào)查材料）、認(rèn)定違法行為所依據(jù)的規(guī)范性文件及行政管理相對人繼續(xù)實(shí)施違法行為的證據(jù)等材料。法院在審查時(shí)一般采用開庭聽證審查方式，充分聽取被申請人的陳述和申辯意見，然后依法作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，同時(shí)要求行政機(jī)關(guān)提供必要的擔(dān)保，一旦執(zhí)行錯(cuò)誤，可以及時(shí)回轉(zhuǎn)和修復(fù)。在違法行為得到有效制止后，法院將督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)繼續(xù)依據(jù)法定程序及時(shí)作出處理處罰決定。

四是堅(jiān)持關(guān)注民生的理念，讓當(dāng)事人履行行政命令的成本降至最低。行政命令作出后，如果缺乏有力、快捷的強(qiáng)制措施，行政相對人可能存僥幸心理，繼續(xù)實(shí)施違法行為，致使違法行為終成“正果”，如違法建設(shè)問題，當(dāng)事人往往利用節(jié)假日突擊施工，如果行政命令的申請、審查、執(zhí)行實(shí)施等環(huán)節(jié)過于拖沓、冗長，不僅加大執(zhí)行成本，也會(huì)造成當(dāng)事人違法行為的損失不斷增大。因此，《辦法》在制訂過程中，始終體現(xiàn)一個(gè)“快”字：合議庭對行政命令的合法性審查工作一般應(yīng)在7日內(nèi)完成，情況緊急的，在24小時(shí)內(nèi)通過書面審查，直接作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定；符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)裁定準(zhǔn)許行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請，責(zé)令被申請人立即停止違法行為；不符合法律規(guī)定或法定程序的，應(yīng)裁定不予準(zhǔn)許；裁定一經(jīng)作出，應(yīng)立即送達(dá)當(dāng)事人。

五是堅(jiān)持和諧司法的理念，讓官民關(guān)系更加協(xié)調(diào)。將行政命令納入司法審查范圍，不僅可以加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督制約，而且通過審查過程中的開庭聽證，為行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人提供了一個(gè)溝通平臺(tái)。《辦法》始終堅(jiān)持和諧司法的理念，將行政協(xié)調(diào)工作貫穿于行政命令的受理、聽證和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)協(xié)調(diào)，被申請人自行停止違法行為的，可以暫緩進(jìn)入執(zhí)行程序；行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回執(zhí)行申請的，經(jīng)審查后依法作出終結(jié)執(zhí)行裁定，原已采取查封、扣押等執(zhí)行措施的立即解除，以減少雙方對立，促進(jìn)官民和諧。