建設(shè)和諧發(fā)展的新農(nóng)村，法治是保障。江蘇省南京市浦口區(qū)人民法院派出的永寧、橋林、珠江3個人民法庭充分發(fā)揮“司法支農(nóng)”的“前沿”優(yōu)勢，積極為新農(nóng)村建設(shè)提供司法服務(wù)和保障。

自2006年截至目前，這3個人民法庭共受理涉農(nóng)糾紛近2000起，調(diào)解結(jié)案率達60%以上，大多數(shù)的矛盾糾紛經(jīng)法官做工作后被化解。

送法下鄉(xiāng)　使涉農(nóng)侵權(quán)糾紛下降

村民王某聽信某種子公司的宣傳，購買了該公司玉米種子。辛勤勞作了一季，不料玉米幼苗長成后卻結(jié)不了果實。王某憤怒了，但又不知道如何為自己的損失討個說法。橋林法庭的法官在下鄉(xiāng)調(diào)研中得知情況后指導(dǎo)他依法維權(quán)。

談起6年前發(fā)生的這起假種子案，王某對橋林法庭的法官還感激不已。而正是這起案件，促使該庭啟動了“送法下鄉(xiāng)”工程。

據(jù)該庭庭長成子忠介紹，那年，法庭作了一個調(diào)研，該庭每年受理假種子、假農(nóng)藥、假化肥以及各類涉農(nóng)侵權(quán)糾紛案近200件，農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害，但同時，由于許多農(nóng)民不懂法，證據(jù)意識淡薄，使維權(quán)之旅更為艱難。該庭在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動了“送法下鄉(xiāng)”工程。該工程主要包括：成立農(nóng)民維權(quán)合議庭，專門負責(zé)審理涉農(nóng)侵權(quán)糾紛案件；編印法律知識宣傳手冊，該手冊包括訴訟的基本程序、在民事訴訟中的舉證事項、合同訂立與履行中應(yīng)注意的事項、常見的合同欺詐情形等，并將宣傳手冊發(fā)放到村民手中；針對轄區(qū)內(nèi)受案的特點，把每年的3月定為“農(nóng)民維權(quán)月”，圍繞農(nóng)民兄弟涉法遇到的新情況、新問題集中開展法律知識的宣傳。3年來，該庭開展送法下鄉(xiāng)活動40余場次，接待農(nóng)民咨詢3000余人次，發(fā)放各種宣傳資料上萬份，審理各類涉農(nóng)侵權(quán)案件近500件，挽回經(jīng)濟損失100余萬元。

暢通渠道　讓訴訟便捷、高效、成本低

2006年的一天，一位骨瘦如柴的中年人來到永寧法庭，要求法官為他做主，要回救命錢。法官與他交談后了解到，這位名叫周榮祥的人是位晚期癌癥患者，幾年前，他通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓，得到了吉海磚瓦公司的3萬塊紅磚的取貨單。因為看病治療，所以他急需討要此筆磚款。可接待法官仔細審查這張?zhí)嶝泦螘r，發(fā)現(xiàn)提貨日期早已超過兩年，同時認為，如果訴訟解決問題不僅時間長，而且很有可能因為訴訟時效問題得不到法律的支持。為了幫助他盡快要回錢治病，承辦法官立即放下手頭工作，與他一道趕到吉海磚瓦公司做訴訟外調(diào)解工作，法官的析理與誠懇最終起到了作用，不幾日，3萬塊紅磚價款通過法庭送到了周榮祥的手中。

這起案件僅是永寧法庭司法為民、便捷訴訟的一例。該庭認為，人民法庭構(gòu)建和諧社會，重要的一條就是暢通訴訟渠道，讓群眾的訴求能夠得到充分反映。為此，他們提出打造一條便捷、高效、成本低的司法救濟渠道。2006年，他們在落實網(wǎng)上立案、電子簽章、就地交費、預(yù)約立案和對殘疾老人上門立案等便民措施的基礎(chǔ)上，又專門作出規(guī)定，凡贍養(yǎng)糾紛、相鄰糾紛案件一律實行巡回審判，開庭場所定在當事人住所地，并在轄區(qū)的湯泉鎮(zhèn)、星甸鎮(zhèn)設(shè)立了兩個固定巡回審判點。一年來，該庭共巡回辦案20余場次。

針對人民法庭受理的案件中有部分是事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的案件，永寧法庭在不違反民事訴訟法的前提下，推行“速裁程序”和“小額程序”。如對過去以郵寄為主的送達方式，代之以電話方式或直接送達；在征詢當事人自愿放棄答辯期的基礎(chǔ)上，立即開庭，盡快審判；通過電話等方式與雙方當事人不斷溝通，在事實沒有爭議的情況下，盡快主持雙方調(diào)解等，提高了審判效率。2006年7月，該庭接連受理了電信合同糾紛70多件，承辦法官適用“速裁程序”以及“小額程序”，10天內(nèi)即將這些案件全部審結(jié)，其中調(diào)解撤訴率達92.8%，自動履行率達52%。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)　把矛盾糾紛化解在庭外

浦口法院各法庭主動延伸審判職能，將訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機結(jié)合，構(gòu)建以人民法庭為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解中心和村、社區(qū)的人民調(diào)解委員會為支點，人民調(diào)解員為骨干的“訴調(diào)一體化網(wǎng)絡(luò)”，努力把糾紛化解在初始狀態(tài)。

以珠江法庭為例，該庭制定了《關(guān)于參與地方社會治安綜合治理，積極構(gòu)建大調(diào)解格局的實施意見》，建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)人民調(diào)解員和群眾骨干等50多人組成的縱向到位、橫向到邊的民調(diào)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助法庭調(diào)解各類矛盾糾紛。為提高人民調(diào)解員的調(diào)解能力，該庭定期組織召開法庭、派出所、司法所聯(lián)席會議以及基層人民調(diào)解員座談會，及時通報一個地區(qū)或一個階段較為突出的矛盾糾紛，超前制定調(diào)解措施和工作方案，增強工作的預(yù)見性。同時通過了解基層調(diào)解工作開展的情況和典型案例，提出指導(dǎo)意見。2006年，該庭民調(diào)網(wǎng)共調(diào)處糾紛108件，調(diào)處率達100%，調(diào)處成功率達80%以上，有效地從源頭上預(yù)防和減少了社會矛盾。