民工維權(quán)問題總是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，政府及有關(guān)部門年年加大整治力度，然而社會上拖欠民工工資、侵犯民工合法權(quán)益的現(xiàn)象現(xiàn)象總是愈演愈烈。就拿蘇北某縣級市人民法院來說，2006年因超過仲裁時(shí)效或證據(jù)不足被駁回起訴的民工維權(quán)案件就有40多起?，F(xiàn)實(shí)社會上諸如“跳樓維權(quán)”、“堵門維權(quán)”的事件屢見不鮮。有人說民工維權(quán)難，難在民工缺乏法律意識以及用人單位為了逃避勞動監(jiān)察，少交稅款及保險(xiǎn)費(fèi)用等非法目的故意不與勞動者簽訂合同所導(dǎo)致的。筆者認(rèn)為民工維權(quán)難主要是制度方面的原因。

一、試析原因

（一）管理制度的原因

盡管相關(guān)勞動法律法規(guī)要求用人單位與勞動者簽訂勞動合同，各級政府對此也是“三令五申”，但現(xiàn)實(shí)中民工仍難以達(dá)到全部與用人單位簽訂勞動合同，以至于發(fā)生爭議時(shí)勞動者與用人單位關(guān)系難以界定（如分不清是勞動關(guān)系還是雇傭關(guān)系等）。同時(shí)，也造成勞動者無從證明與用人單位存在著勞動關(guān)系，導(dǎo)致他們權(quán)益受到侵害時(shí)難以得到勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)及司法機(jī)關(guān)的支持。出現(xiàn)這種結(jié)果往往把責(zé)任完全歸于勞動者和用人單位。認(rèn)為用人單位是出于逃避勞動監(jiān)察，少交稅款及保險(xiǎn)費(fèi)用的目的，故意不與勞動者簽訂勞動合同來規(guī)避法律的；而勞動者是因自身迫于生活壓力或缺乏法律意識，或者是身居外鄉(xiāng)，不占天時(shí)、地利、人和，從心理上存在膽怯，往往對簽訂勞動合同也未予以足夠的重視。以上這些當(dāng)然也是造成民工維權(quán)難的主要原因之一，但最深層的原因還是各級政府及行政主管部門監(jiān)管不到位。一些地方政府出于招商引資，增加利稅的需要，片面地袒護(hù)一些企業(yè)的侵權(quán)行為，在這些企業(yè)被訴時(shí)還向勞動執(zhí)法部門施加壓力，導(dǎo)致相關(guān)勞動者的合法權(quán)益得不到維護(hù)，造成了一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人法律觀念淡薄或不愿遵守法律，在用人上肆無忌憚，采用不簽訂、拖延簽訂勞動合同的方式，或者采用簽訂“霸王合同、生死合同”等方式，嚴(yán)重侵犯了勞動者的利益，致使勞動者維權(quán)糾紛不斷產(chǎn)生，出現(xiàn)勞動執(zhí)法失靈現(xiàn)象。

同時(shí)，勞動保障部門的行政執(zhí)法權(quán)利也相對軟弱，強(qiáng)制性手段有限，在執(zhí)法過程中與其他部門配合不協(xié)調(diào)，造成了對企業(yè)的懲處力度不夠，加之自身在經(jīng)費(fèi)，設(shè)備和人員方面的不足，削弱了執(zhí)法力量，致使對違規(guī)企業(yè)失去了有效的監(jiān)督。

（二） 法律制度的原因

最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題解釋（二）》第3條規(guī)定：“勞動者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關(guān)系其他爭議的，視為拖欠勞動報(bào)酬?duì)幾h，按照普通民事糾紛受理?！边@一規(guī)定的出臺，延長了有工資欠條的農(nóng)民工的維權(quán)時(shí)效（即從約定付款之日起二年內(nèi)，沒有約定付款時(shí)間可達(dá)二十年）。司法解釋（二）把工資欠條形成的債務(wù)案件從勞動仲裁程序中解脫出來，但只是解決了仲裁程序的皮毛問題，對涉及臟腑的問題卻無能為力。勞動糾紛在有關(guān)部門協(xié)調(diào)、調(diào)解不能解決的情況下，供農(nóng)民工選擇的唯一合法途徑是“先向勞動部門申請仲裁，再向人民法院提起訴訟?！钡?，一般從申請仲裁到仲裁決定下達(dá)，至少需要兩個(gè)月的時(shí)間，如果再訴至法院，時(shí)間還要長，因此，“一裁兩審”造成了當(dāng)事人訴累，而對于欠薪者來說，往往可以充分利用法律程序上的時(shí)間規(guī)定，采取躲、拖、賴等方法，拖垮農(nóng)民工的意志并逃匿隱藏。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)健全完善法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，使解決拖欠民工工資問題切實(shí)做到有法可依。

另外，我國勞動法對勞動關(guān)系的一些相關(guān)術(shù)語未作出明確的界定，對“事實(shí)勞動關(guān)系，違約賠償”等缺乏具體的規(guī)范，相關(guān)法律也存在遺漏，再加上配套的法律不健全，勞動保障部門頒布的規(guī)章、政策存在沖突或矛盾，致使一些企業(yè)鉆了法律和政策的空子，嚴(yán)重侵害了民工的合法權(quán)益。

二、破解之道

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化勞動部門的職責(zé)

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化勞動部門的行政執(zhí)法權(quán)，賦予勞動行政主管部門與其職責(zé)相匹配的強(qiáng)制性的手段，加大對勞動部門在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和人員方面的投入。同時(shí)，勞動行政部門應(yīng)切實(shí)履行勞動監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)有效地制止和糾正用人單位的違法行為，對不與勞動者簽訂合同，存在嚴(yán)重拖欠民工工資問題的用人單位要嚴(yán)厲處罰，并及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。勞動行政部門還應(yīng)會同工商行政管理、建設(shè)等部門開展經(jīng)常性的突擊檢查活動，以有效地遏制侵犯民工合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）健全相應(yīng)的法律制度

改革現(xiàn)有的法律，取消勞動仲裁的強(qiáng)制性前置程序，賦予勞動者直接向法院起訴的權(quán)利，加強(qiáng)對事實(shí)勞動關(guān)系、違約賠償?shù)确矫娴姆梢?guī)范，彌補(bǔ)相關(guān)法律、法規(guī)存在的遺漏，進(jìn)一步完善法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。使勞動者維權(quán)真正能夠有法可依。

（三）建立民工維權(quán)體系

當(dāng)前，迫切需要建立法律培訓(xùn)、免費(fèi)咨詢和指導(dǎo)與法律援助相結(jié)合的民工維權(quán)體系以降低民工維權(quán)的成本。各級政府以及工會、共青團(tuán)婦聯(lián)等社會團(tuán)體，有關(guān)民間組織等應(yīng)結(jié)合各自職能，積極開展針對農(nóng)民工的維權(quán)知識和技能培訓(xùn)活動，切實(shí)提高農(nóng)民工的維權(quán)能力。建立有效的熱線咨詢體系，在民工權(quán)益受到侵害后，能及時(shí)通過熱線獲得免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)。法律援助組織應(yīng)及時(shí)指派律師為農(nóng)民工提供法律援助，在律師的指導(dǎo)和代理下解決問題。這樣不僅提高了農(nóng)民工的素質(zhì)和能力，而且有效地降低了維權(quán)成本。

（四）法院應(yīng)起到民工維權(quán)的表率作用

基層法院對涉及民工維權(quán)案件應(yīng)從立案、審判、執(zhí)行、標(biāo)的款的發(fā)放等環(huán)節(jié)全程“提速”。應(yīng)開通電話立案，預(yù)約立案，將立案審查的時(shí)間縮短為一天，實(shí)行當(dāng)天立案。對確有困難，一時(shí)交不起訴訟費(fèi)用的民工，實(shí)行司法救助，緩、減、免收有關(guān)費(fèi)用。對符合先予執(zhí)行條件的，責(zé)令有關(guān)企業(yè)、單位先予以支付民工的工資報(bào)酬。在案件審理階段，盡量適用簡易程序，實(shí)行速裁制度。對季節(jié)性強(qiáng)的涉及農(nóng)民工權(quán)益案件優(yōu)先審理?？紤]到民工的弱勢地位，在審理中可實(shí)行舉證責(zé)任倒置。同時(shí)，加大執(zhí)行力度，開展專項(xiàng)執(zhí)行活動，優(yōu)先執(zhí)行民工欠薪的案件，對于欠薪嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)向勞動行政主管部門提出司法建議，建議加強(qiáng)監(jiān)管保護(hù)民工的利益。

筆者認(rèn)為，民工的權(quán)益得不到保障，會直接影響到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，涉及到社會的和諧與穩(wěn)定。因此，應(yīng)從制度入手，相關(guān)部門齊抓共管，健全并完善相應(yīng)的法律，法規(guī)，建立長效機(jī)制和維權(quán)體系，通過全社會的共同努力，相信一定能夠從根本上解決民工的維權(quán)難的問題。