王某于2013年4月30日立據(jù)向張某借款140000元，約定還款期限為2013年8月20日，陳某作為擔(dān)保人在該張據(jù)上簽字確認(rèn)。借款到期后，張某拒不歸還，原告于2013年10月2日訴至本院。經(jīng)法院調(diào)解，張某于2014月1月10日前歸還140000元，被告陳某承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。調(diào)解書生效后，張某拒不履行還款義務(wù)且下落不明，王某于2014年2月1日向法院申請執(zhí)行要求張某、陳某承擔(dān)還款義務(wù)。

 

在執(zhí)行過程中，張某下落不明，且無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，陳某有正式的工作單位，且還有一年就要退休，目前在住房公積金中心有14余萬元的公積金，陳某主動表示自己已有房，同意將住房公積金中心14萬元給付王某，本院依法向住房公積金管理中心送達(dá)了民事裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，要求提取陳某在該中心的住房公積金款以償還債權(quán)人，履行其還款義務(wù)。該中心以執(zhí)行該公積金不符合《住房公積金管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定為由拒絕協(xié)助。

 

被執(zhí)行人陳某同意給付住房公積金、且陳某自己有房的前提下，法院能否執(zhí)行債務(wù)人個人的住房公積金來維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益？

 

一種意見認(rèn)為：住房公積金是特殊的專款專用的基金，《住房公積金管理?xiàng)l例》明確規(guī)定其應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用，故法院不能執(zhí)行。

 

另一種意見認(rèn)為：住房公積金雖然是專款專用的基金，但其屬于個人財(cái)產(chǎn)，可以由個人支配，在被執(zhí)行人有房和同意用住房公積金償還債務(wù)的前提下，法院有權(quán)對住房公積金予以提取、扣劃。

 

住房公積金，是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長期住房儲金，被執(zhí)行人在住房公積金管理中心帳戶內(nèi)儲存的住房公積金，其性質(zhì)屬于被執(zhí)行人所有的個人存款，屬于個人財(cái)產(chǎn)的范疇。因此，住房公積金既然作為個人財(cái)產(chǎn)，具備了強(qiáng)制執(zhí)行的理論依據(jù)。

 

《住房公積金管理?xiàng)l例》第5條規(guī)定：“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。”第24條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額：（一）購買、建造、翻建、大修自住住房的；（二）離休、退休的；（三）完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關(guān)系的；（四）出境定居的；（五）償還購房貸款本息的；（六）房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。” 從這些規(guī)定可以看出，住房公積金作為個人的預(yù)期利益，無論是否購房都將最終成為個人財(cái)產(chǎn)的一部分。如果用來購房或修建房屋，住房公積金將體現(xiàn)為相應(yīng)的房屋價值；如果不購房在條件成熟時則轉(zhuǎn)換為為個人儲蓄返還給個人。既然作為債務(wù)人確定的將來肯定能取得的財(cái)產(chǎn)，那么就可以對其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施來滿足債權(quán)人的利益。

 

另從公積金的存儲形式看，強(qiáng)制執(zhí)行具有可操作性，公積金是以銀行存款的形式存在的，對其可以采取與普通銀行存款相同的強(qiáng)制措施。其與個人所有其它財(cái)產(chǎn)的唯一的區(qū)別是，在正常情況下，個人可以自由支配其所有的財(cái)產(chǎn)，而住房公積金歸住房公積金管理中心統(tǒng)一管理和支配，個人無法直接占有，且只能在具備《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件下才能提取，但住房公積金的性質(zhì)并不因此而改變。建立住房公積金制度的目的主要是穩(wěn)定住房秩序，解決干部、職工無房居住的困難，同時也是一項(xiàng)社會福利制度。人民法院執(zhí)行已有充裕居住房屋條件且被執(zhí)行人同意處分自己住房公積金的情況下，執(zhí)行被執(zhí)行人住房公積金存款，這并不降低被執(zhí)行人的住房水平，也不影響被執(zhí)行人的住房秩序。相反，將被執(zhí)行人閑置著的住房公積金存款用于清償賠償債務(wù)，則更能發(fā)揮該項(xiàng)公積金存款的應(yīng)有效用，使權(quán)利人的合法權(quán)益得到應(yīng)有的及時救濟(jì)。

 

《住房公積金管理?xiàng)l例》這一規(guī)定是對住房公積金的一種保護(hù)措施，是防止公積金管理單位非法挪用公積金，而不應(yīng)成為法院依法強(qiáng)制執(zhí)行的限制性條件。因此當(dāng)義務(wù)人沒有其它財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時，強(qiáng)制執(zhí)行住房公積金以滿足權(quán)利人的要求是合法的，對住房公積金采取強(qiáng)制措施，有利于保護(hù)債權(quán)人的利益。

 

綜上所述，筆者認(rèn)為，在被執(zhí)行人有住房的前提下，且被執(zhí)行同意將自己的住房公積房用于償還債務(wù)的前提下，可以通過強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人的住房公積金來償付債權(quán)人，從而維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。