《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《查封規(guī)定》）第二條規(guī)定了法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的不動(dòng)產(chǎn)，第六條又相應(yīng)規(guī)定了對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣(mài)、變賣(mài)或者抵債，保障被執(zhí)行人的基本生存權(quán)逐漸成為世界各國(guó)強(qiáng)制立法的基本原則?！恫榉庖?guī)定》第六條就是為保障被執(zhí)行人基本生存權(quán)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定而制定。但與立法宗旨相違背的是，被執(zhí)行人往往以唯一住房為生活必需品為由拒絕搬出。在此情形下，法院通常很難在實(shí)現(xiàn)生效法律文書(shū)確定之權(quán)利、遵守執(zhí)行豁免規(guī)定和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定三者間做到利益平衡。常常只能采取先查封待后處理的保守方式，而被執(zhí)行人也明晰相應(yīng)法律規(guī)定和法院的執(zhí)行困境，拒不搬出一直拖延，最終的不利后果多由債權(quán)人承擔(dān)。此種風(fēng)險(xiǎn)由債權(quán)人承擔(dān)短期來(lái)看不利于交易安全，長(zhǎng)期來(lái)看不利于誠(chéng)信社會(huì)的建立、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文擬從執(zhí)行實(shí)踐出發(fā)，在被執(zhí)行人只有唯一住房時(shí)，如何判斷該房屋是否為生活必需及如何執(zhí)行提出拙見(jiàn)，力爭(zhēng)使法院走出唯一住房不能或較難執(zhí)行的困境。

 

一、是否為“生活所必需”之司法界定

 

“生活所必需”是一個(gè)不確定的概念，《查封規(guī)定》并未明確界定何為“最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋”，法律賦予執(zhí)行法官在判斷“生活所必需”時(shí)有自由裁量權(quán)，但也正因?yàn)闆](méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中有部分當(dāng)事人或部分執(zhí)行法官認(rèn)可“債務(wù)人的唯一住房不得強(qiáng)制執(zhí)行”。從理論上講，被執(zhí)行人的所有財(cái)產(chǎn)均是所負(fù)債務(wù)的擔(dān)保，均可采取強(qiáng)制措施，但現(xiàn)實(shí)并非如此。此時(shí)，界定此房屋是否為“生活所必需”則顯得尤為重要，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)考量：

 

（一）被執(zhí)行房屋面積、地段、價(jià)值等基本情況

 

對(duì)于房屋面積，如明顯超過(guò)所在地最低安置面積、居民住房最低標(biāo)準(zhǔn)及人均住房面積等，則可認(rèn)定為不屬“生活所必需”；對(duì)于地段，對(duì)照當(dāng)?shù)胤课菔袌?chǎng)平均價(jià)格，如果位于市中心或價(jià)值較高地段，則也可認(rèn)為不屬“生活所必需”；對(duì)于價(jià)值，如評(píng)估變現(xiàn)后即使安置被執(zhí)行人及其家屬后仍有足額變價(jià)款以實(shí)現(xiàn)債權(quán)，則也可認(rèn)定不屬“生活所必需”。

 

（二）被執(zhí)行人是否享有其他租賃房屋

 

執(zhí)行中常出現(xiàn)被執(zhí)行人名下雖只有一套房產(chǎn)，但因從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或戶(hù)籍所在地不在房屋所在地，長(zhǎng)期固定租賃第三人房屋，或在農(nóng)村集體土地上從事畜牧養(yǎng)殖或經(jīng)濟(jì)作物種植，在承包土地上建造有房屋，只要被執(zhí)行人有穩(wěn)定的居住權(quán)，則可認(rèn)定名下唯一住房不為“生活所必需”。

 

（三）唯一房屋的實(shí)際居住情況

 

被執(zhí)行人及其家屬必須實(shí)際居住在該房屋中，若房屋閑置或出租，即可推定被執(zhí)行人有能力在該房屋之外解決居住問(wèn)題，即使是唯一住房也可強(qiáng)制執(zhí)行。另，如果被執(zhí)行人共同居住的家庭成員名下有其他房產(chǎn)，且被執(zhí)行人長(zhǎng)期居住在家庭成員名下房產(chǎn)中，自己名下房屋用于出租，則也可認(rèn)定名下唯一住房不為“生活所必需”。

 

（四）被執(zhí)行人之現(xiàn)實(shí)生存能力

 

應(yīng)考慮被執(zhí)行人年齡、職業(yè)背景、收入、學(xué)歷等情況，如果被執(zhí)行人年富力強(qiáng)，則可推定即使強(qiáng)制執(zhí)行唯一住房其也能夠自行解決住房問(wèn)題。相反，如果被執(zhí)行人年老體弱，無(wú)固定收入或生病住院，則不能強(qiáng)制執(zhí)行唯一住房。

 

一、強(qiáng)制執(zhí)行唯一住房之實(shí)務(wù)操作

 

法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人唯一住房是法律賦予的權(quán)利，但窮盡其他執(zhí)行手段也是必要的前提，如果強(qiáng)制執(zhí)行唯一住房不為必需，則不得強(qiáng)制執(zhí)行。在必須強(qiáng)制執(zhí)行唯一住房時(shí)，從社會(huì)效果和法律效果來(lái)考量，法院應(yīng)做好如下幾方面工作：

 

（一）做好被執(zhí)行人心理疏導(dǎo)工作

 

臺(tái)灣學(xué)者陳榮宗稱(chēng)：“強(qiáng)制執(zhí)行之實(shí)務(wù)上，命債務(wù)人交出不動(dòng)產(chǎn)之強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行法院遭受之困難最多，蓋債務(wù)人大都以消極行為不為搬遷，其兇惡者且以積極行動(dòng)抗拒執(zhí)行人員之強(qiáng)制搬遷行動(dòng)，通常非動(dòng)員多數(shù)執(zhí)行人員不為功。” 強(qiáng)制執(zhí)行唯一住房往往對(duì)抗激烈，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)于必須強(qiáng)制執(zhí)行唯一住房者，執(zhí)行法官也應(yīng)首先做好說(shuō)服教育工作，詳盡告知被執(zhí)行人有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行房產(chǎn)的相關(guān)法律規(guī)定，講明強(qiáng)制執(zhí)行其唯一住房的必要性，讓被執(zhí)行人對(duì)法院即將采取的強(qiáng)制措施有心理準(zhǔn)備。執(zhí)行中重點(diǎn)做好說(shuō)服教育并貫穿始終，方能有效化解矛盾。對(duì)于部分抵觸情緒極其嚴(yán)重的被執(zhí)行人，適時(shí)采取拘留等強(qiáng)制措施，讓其消除抗拒執(zhí)行的試探心理，糾正社會(huì)上流行的抗拒執(zhí)行可以額外獲得利益的錯(cuò)誤觀念，但對(duì)被執(zhí)行人提出的合理要求應(yīng)盡量滿(mǎn)足。

 

（二）借助社會(huì)力量參與　　

 

房屋關(guān)系被執(zhí)行人基本生存權(quán)，法院僅依靠自身力量難以充分、快速做通被執(zhí)行人工作，社會(huì)力量的參與可以有效的幫助法院，應(yīng)當(dāng)積極、主努、充分的借助各種社會(huì)力量參與，拓寬糾紛解決機(jī)制。地方黨委、政府相關(guān)部門(mén)的理解和支持，可使法院的執(zhí)行工作更為暢通；必要時(shí)加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)、村委會(huì)、居委會(huì)等基層組織的協(xié)作，在他們的配合下有的放矢的分析成因，對(duì)癥下藥，多管齊下；可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與案件調(diào)解、執(zhí)行，讓更多的群眾了解法院執(zhí)行原則和程序規(guī)則，幫助做好當(dāng)事人的協(xié)調(diào)工作；同時(shí)，也可借助新聞媒體的力量，宣傳相關(guān)的法律規(guī)定和法院作出的努力，讓群眾了解、支持法院的工作，引導(dǎo)人民群眾正確對(duì)待此種糾紛，構(gòu)建和諧的法治環(huán)境。

 

（三）保障被執(zhí)行人居住問(wèn)題　

　

在拍賣(mài)或要求被執(zhí)行人騰房前為其提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)房，并給予其合理的騰房時(shí)間，騰房時(shí)間如何確定，可參照最高院《關(guān)于人民法院執(zhí)行設(shè)定抵押的房屋的規(guī)定》第二條“人民法院對(duì)已經(jīng)設(shè)定抵押的被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)的家屬居住的房屋，在裁定拍賣(mài)、變賣(mài)或者抵債后，應(yīng)當(dāng)給予被執(zhí)行人6個(gè)月的寬限期。在此期限內(nèi)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)騰空房屋，人民法院不得強(qiáng)制被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)的家屬遷出該房屋。”另，在法院強(qiáng)制拍賣(mài)房產(chǎn)后，可讓申請(qǐng)人承擔(dān)輔助保障責(zé)任，且應(yīng)向被執(zhí)行人返還滿(mǎn)足生活需要的必要房產(chǎn)價(jià)值。另，在目前的現(xiàn)狀下，法院在部分個(gè)案中可加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的溝通，與社會(huì)保障體系充分對(duì)接，為無(wú)其他居所的被執(zhí)行人提供臨時(shí)住所或安置房、經(jīng)適房，免其后顧之憂。