2011年10月9日上午9點(diǎn)左右，原告姚某騎電動(dòng)自行車行至東臺(tái)市東達(dá)路與紅蘭路交叉路口時(shí)，因路面存在油污且路面剛灑水很潮濕而摔倒，造成右脛腓骨開(kāi)放性骨折，經(jīng)鑒定構(gòu)成十級(jí)傷殘，需要進(jìn)行二次手術(shù)。原告認(rèn)為城管局、環(huán)衛(wèi)處管理存在瑕疵，沒(méi)有盡到相應(yīng)的管理注意義務(wù)，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第八十九條規(guī)定承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。故要求以上兩被告連帶賠償各項(xiàng)損失52268元。

 

城管局辯稱，其是行政單位，對(duì)其所做的行政行為負(fù)責(zé)，不應(yīng)當(dāng)成為民事案件的賠償責(zé)任主體。另外，路面的污漬的清理不屬于本單位的職責(zé)所在。

 

環(huán)衛(wèi)處辯稱，原告的訴稱無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，原告的受傷是由自己的不當(dāng)駕駛導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)全部責(zé)任，故請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

 

 

本案并非是一起普通的交通事故責(zé)任糾紛，因?yàn)閮杀桓娌⒎鞘鹿实闹苯忧謾?quán)人，原告的損害是由于路面的堆放、傾倒、遺撒物未及時(shí)清理造成的，故本案應(yīng)當(dāng)屬于公共道路妨礙通行責(zé)任糾紛。在該糾紛中由于無(wú)法確認(rèn)直接遺撒油污的具體行為人，故將負(fù)責(zé)清理單位列為本案的被告。本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為：1、城管局和環(huán)衛(wèi)處是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；2、原告自身對(duì)損害是否有過(guò)錯(cuò)；3、雙方承擔(dān)責(zé)任的比例如何劃分。

 

針對(duì)第一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)：城管局的主要職責(zé)為貫徹和實(shí)施國(guó)家及本市區(qū)有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序等。環(huán)衛(wèi)處的職責(zé)主要是對(duì)轄區(qū)建筑垃圾及其他渣土實(shí)施管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的主次干道、公共場(chǎng)所和各單位委托的衛(wèi)生保潔，各種生活廢棄物的清運(yùn)和處置等工作等。故城管局并非道路清潔的直接維護(hù)單位，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

根據(jù)江蘇省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法第四條規(guī)定“市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門，或者市、縣人民政府指定的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作”，第二十三條規(guī)定“城市主要街道、廣場(chǎng)和公共水域的清掃、清撈和保潔，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負(fù)責(zé)”， 故負(fù)責(zé)事發(fā)路段的保潔單位應(yīng)當(dāng)為環(huán)衛(wèi)處。

 

本案中的事故發(fā)生地道路保潔等級(jí)屬于二級(jí)。依據(jù)《江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，道路保潔的通用質(zhì)量要求：路面沖洗應(yīng)23：00-1：00之間進(jìn)行；沖洗后路面應(yīng)干凈，下水口不應(yīng)堵塞。二級(jí)道路保潔質(zhì)量要求：主要路段應(yīng)巡回保潔，路面基本見(jiàn)本色。在本案的審理中被告環(huán)衛(wèi)處未能提供其巡回保潔和及時(shí)清理的相關(guān)記錄，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告環(huán)衛(wèi)處未盡到清理、保潔的義務(wù)，對(duì)原告受傷產(chǎn)生的損失，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

 

針對(duì)第二個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)：依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十六條的規(guī)定“根據(jù)道路條件和通行需要，道路劃分為機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道的，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人應(yīng)當(dāng)分道通行，沒(méi)有劃分機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道的，機(jī)動(dòng)車在道路中間通行，非機(jī)動(dòng)車和行人在道路兩側(cè)通行”，第五十七條的規(guī)定“非機(jī)動(dòng)車在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交通安全的規(guī)定。非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛；沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道的，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛”，原告滑倒受傷的道路屬城市道路，原告作為成年人，應(yīng)當(dāng)具備安全通行的基本常識(shí)，其駕馭電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)注意自身安全，而原告駕駛非機(jī)動(dòng)車行駛在機(jī)動(dòng)車道路，顯然不符合道路交通安全法對(duì)非機(jī)動(dòng)車通行的規(guī)定，并且原告對(duì)前方道路的地面情況疏于觀察，遇有情況處理不當(dāng)，因此原告自身存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。

 

針對(duì)第三個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)：原告駕駛非機(jī)動(dòng)車嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道，并且未盡到謹(jǐn)慎駕駛的義務(wù)，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定對(duì)本事故承擔(dān)主要責(zé)任。被告環(huán)衛(wèi)處作為承擔(dān)事發(fā)路段清潔工作的直接義務(wù)人，該事發(fā)路段屬于人流密集處，理應(yīng)加強(qiáng)保潔工作和制定相應(yīng)的保潔制度，并在每次巡回保潔結(jié)束之后保存相應(yīng)的記錄。被告環(huán)衛(wèi)處在庭審中未能提供證據(jù)證明其根據(jù)規(guī)定完成保潔義務(wù)，故環(huán)衛(wèi)處應(yīng)當(dāng)對(duì)事故承擔(dān)次要責(zé)任。根據(jù)雙方當(dāng)事人的過(guò)失大小及事故發(fā)生的原因力比例，酌定被告環(huán)衛(wèi)處對(duì)原告受傷產(chǎn)生的合理?yè)p失承擔(dān)40%的賠償責(zé)任，原告姚某自負(fù)60%的責(zé)任。

 

[法官寄語(yǔ)]希望負(fù)責(zé)城市清理工組的相關(guān)單位及時(shí)清理和排除影響道路交通安全的路障，并做到定期巡查，巡回保潔。行人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎駕駛，非機(jī)動(dòng)車量嚴(yán)禁進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道，并注意隨時(shí)觀察路面情況，遇到障礙物繞道行駛，保證人身安全。