隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，疑難復(fù)雜的新類型執(zhí)行案件不斷涌現(xiàn)，執(zhí)行難度也隨之增大。針對(duì)執(zhí)行人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)行工作流動(dòng)性大、對(duì)抗性強(qiáng)，執(zhí)行監(jiān)管相對(duì)滯后的諸多特點(diǎn)，有助于統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范法律適用、提高執(zhí)行工作科學(xué)化管理水平的執(zhí)行例會(huì)制度應(yīng)運(yùn)而生。民事執(zhí)行權(quán)兼具司法性和行政性，基于執(zhí)行工作特殊性和重要性的考量，本文試就執(zhí)行例會(huì)制度進(jìn)行初淺研析，以期引領(lǐng)執(zhí)行管理機(jī)制和工作流程的改革方向。 

 

一、執(zhí)行例會(huì)制度的實(shí)務(wù)涵義

  

（一）執(zhí)行例會(huì)的概念

 

執(zhí)行例會(huì)，是指根據(jù)執(zhí)行工作需要，局領(lǐng)導(dǎo)作為召集人，定期召開的研究和處理全局日常執(zhí)行事務(wù)的會(huì)議模式。例會(huì)實(shí)行民主集中制，執(zhí)行局全體干警平等參與和討論，共同對(duì)案件事實(shí)和適用法律負(fù)責(zé)。會(huì)議主要任務(wù)是總結(jié)和布置執(zhí)行工作，討論局內(nèi)部重大案件事項(xiàng)和一些業(yè)務(wù)性工作，有時(shí)可臨時(shí)擴(kuò)大為邀請(qǐng)?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)或其他庭室領(lǐng)導(dǎo)共同參加。執(zhí)行例會(huì)是執(zhí)行局局務(wù)會(huì)、執(zhí)行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)行通案會(huì)議的總稱。

 

（二）執(zhí)行例會(huì)的會(huì)議內(nèi)容

 

執(zhí)行例會(huì)制度，是由執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)主持，執(zhí)行長(zhǎng)、執(zhí)行員等參加的執(zhí)行案件辦理情況通報(bào)及執(zhí)行工作研判制度。執(zhí)行例會(huì)議題廣泛，靈活實(shí)行“彈性話題”，主要內(nèi)容包括：

 

1、聽取執(zhí)行人員的工作進(jìn)展情況，對(duì)執(zhí)行不力、久拖不執(zhí)案件指定進(jìn)行匯報(bào)點(diǎn)評(píng)，并安排部署下階段執(zhí)行工作任務(wù)和執(zhí)行重點(diǎn)；

 

2、對(duì)個(gè)案執(zhí)行中遇到的難題進(jìn)行具體分析和研究，討論并決定重大疑難復(fù)雜的執(zhí)行案件（凡屬案件標(biāo)的比較大、涉案人數(shù)比較多、矛盾激化、社會(huì)影響較大的執(zhí)行案件都應(yīng)列為重大疑難復(fù)雜案件，且必須經(jīng)過執(zhí)行例會(huì)討論程序）；

 

3、對(duì)可能引發(fā)沖突、群體抗法、執(zhí)行信訪及上級(jí)掛牌督辦的重大敏感案件研究制定執(zhí)行預(yù)案和解決措施，做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作；

 

4、合議庭爭(zhēng)議較大的案件、局領(lǐng)導(dǎo)和合議庭有爭(zhēng)議的案件以及需提請(qǐng)審判委員會(huì)討論前未形成傾向性處理意見的案件。

 

5、總結(jié)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題和新情況進(jìn)行歸納梳理，分析原因，研究提出具體的整改措施和可行性意見；

 

6、大型執(zhí)行活動(dòng)、集中執(zhí)行預(yù)案、債權(quán)分配方案以及其他需要院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理事項(xiàng)等重大問題的介紹說明；

 

7、有針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)各種業(yè)務(wù)知識(shí)，重點(diǎn)掌握有關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)的具體適用，傳達(dá)上級(jí)法院和本院院務(wù)會(huì)有關(guān)執(zhí)行工作會(huì)議精神，有選擇性地學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)各地法院執(zhí)行工作中先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

 

8、對(duì)執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違規(guī)執(zhí)行和違法違紀(jì)苗頭性問題，及時(shí)提醒教育，防微杜漸；

 

9、開展政治理論學(xué)習(xí)和綜合業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

 

10、其他應(yīng)由執(zhí)行例會(huì)討論、決定的事項(xiàng)。

 

三、執(zhí)行例會(huì)制度的運(yùn)行情況

 

（一）執(zhí)行例會(huì)制度的工作流程

  

1、會(huì)前準(zhǔn)備工作

 

在召開執(zhí)行例會(huì)前需就例會(huì)的相關(guān)工作進(jìn)行籌備，堅(jiān)持會(huì)前通報(bào)制度，凡需提交例會(huì)討論的案件、問題，先由案件承辦人提前形成書面報(bào)告或問題提綱提交會(huì)議召集人，以便召集人對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行篩選和整理，擬定會(huì)議議程，并及時(shí)發(fā)放給參會(huì)人員，使其全面了解案件、問題的基本情況，并對(duì)案件事實(shí)、執(zhí)行措施及適用法律等進(jìn)行嚴(yán)格審核，準(zhǔn)確把握案件難點(diǎn)，各自醞釀執(zhí)行意見和觀點(diǎn)。

 

執(zhí)行書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)條理清楚、表述準(zhǔn)確、語言簡(jiǎn)潔，涵蓋下列內(nèi)容：（1）案件當(dāng)事人、協(xié)助執(zhí)行人及利害關(guān)系人的信息；（2）案件來源；（3）雙方當(dāng)事人的執(zhí)行觀點(diǎn)；（4）相關(guān)執(zhí)行調(diào)查情況；（5）本案需要討論的問題；（6）合議庭的處理意見及依據(jù)，合議庭有不同意見的，應(yīng)當(dāng)全面報(bào)告；（7）備附必要的法律條文和現(xiàn)場(chǎng)圖示。

 

2、例會(huì)討論過程

 

承辦人介紹案情，明確提出需討論的事項(xiàng)，并發(fā)表自己對(duì)查證的事實(shí)、執(zhí)行手段的采取及適用法律的意見，介紹案情應(yīng)客觀全面，如有遺漏，由案件承辦法官負(fù)責(zé)。與會(huì)成員進(jìn)行充分討論，均可就案件情況向承辦法官發(fā)問了解，并提出事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，進(jìn)行分析論證。主持人就討論情況按少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行歸納總結(jié)，形成例會(huì)決議。執(zhí)行例會(huì)討論紀(jì)要應(yīng)記錄確實(shí)，并由執(zhí)行例會(huì)成員審閱后簽名。局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)例會(huì)決議意見有異議的或例會(huì)意見分歧較大難以作出決議時(shí)，可以將案件視情提請(qǐng)審判委員會(huì)決定。

 

3、會(huì)議決議部署

 

會(huì)后根據(jù)案情對(duì)決議進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)最佳方案，交付實(shí)施，要求做到逐件解決、逐案落實(shí)，做到工作到人，責(zé)任到人，避免會(huì)議走過場(chǎng)的情況發(fā)生。加強(qiáng)檢查和督促，對(duì)一般工作的檢查可以通過在每次例會(huì)前進(jìn)行詢問的方式來完成，對(duì)于比較重要的事項(xiàng)則需要部署時(shí)指定相應(yīng)的匯報(bào)周期和督導(dǎo)方式。

 

（二）執(zhí)行例會(huì)制度的實(shí)踐價(jià)值

 

執(zhí)行例會(huì)制度旨在充分聽取全局干警對(duì)案件處理、程序啟動(dòng)、法律適用等方面的意見，及時(shí)總結(jié)、交流不同人員在執(zhí)行各類案件的經(jīng)驗(yàn)和做法，其制度秉性無疑在不斷推動(dòng)執(zhí)行工作的良性運(yùn)行。

 

1、有利于集思廣益。由于法律制定的相對(duì)滯后，加之執(zhí)行人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上的差異，對(duì)同一案件會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)和判斷。集中曬案件，共謀計(jì)策，群策群力，集體“會(huì)診把脈”，力克執(zhí)行難題。干警結(jié)合自身工作實(shí)際，充分發(fā)表各自意見和想法，凝聚共識(shí)，尋找案件切入點(diǎn)，合力提出較完善的執(zhí)行方案。執(zhí)行例會(huì)把開展案件討論的過程變?yōu)橹\劃對(duì)策、破解難題、推動(dòng)工作的過程，既充分調(diào)動(dòng)了執(zhí)行干警的參與意識(shí)，形成良好的集體協(xié)作氛圍；又集中全局干警智慧，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息資源共享，降低了執(zhí)行成本，提高了執(zhí)行效率。

 

2、有利于提高執(zhí)行績(jī)效。執(zhí)行人員所承辦案件在例會(huì)上就得到妥善部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，干警明確了執(zhí)行目標(biāo)和工作重點(diǎn)，把握了執(zhí)行方向，加快了辦案節(jié)奏，推動(dòng)工作有序進(jìn)行。執(zhí)行例會(huì)通過會(huì)議節(jié)點(diǎn)約束，增強(qiáng)干警工作透明度和責(zé)任心，有效杜絕執(zhí)行人員辦案隨意性，制度化遏制消極執(zhí)行和違規(guī)執(zhí)行，根除執(zhí)行工作中存在的盲目性、無序性和懶惰性等問題，形成了計(jì)劃周到、重點(diǎn)突出、監(jiān)督有力的良性執(zhí)行狀態(tài)。

 

3、有利于增強(qiáng)干警能力。執(zhí)行例會(huì)給干警創(chuàng)設(shè)了一個(gè)相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和分享法律知識(shí)的平臺(tái)，通過定期研討、相互交流，有助于培養(yǎng)干警綜合分析案件的法律思維和合作溝通的團(tuán)隊(duì)精神，充分調(diào)動(dòng)干警的工作積極性，拓寬辦案思路，提升業(yè)務(wù)水平。開放性的會(huì)議形式便于對(duì)照查找執(zhí)行實(shí)踐中的“短板”，逐步提高了執(zhí)行干警整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到法學(xué)理論與司法實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)了執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)行工作良性循環(huán)。

 

4、有利于規(guī)范執(zhí)行工作。針對(duì)執(zhí)行工作實(shí)際和會(huì)議內(nèi)容，要求干警全員參與，各抒己見，多方面多角度進(jìn)行細(xì)致分析和深入研討，以全員討論的過程和結(jié)果作為工作輔助指南，便于承辦法官執(zhí)行時(shí)找準(zhǔn)案件抓手，明確辦案方向。例會(huì)以點(diǎn)帶面，注重疑難復(fù)雜案件對(duì)相同或相近類型案件辦理的輻射作用，及時(shí)總結(jié)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行技巧，統(tǒng)一類型案件的辦案標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行工作的常態(tài)化管理，合理配置了有限司法資源，確保法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

 

三、執(zhí)行例會(huì)制度的完善路徑

 

隨著司法改革的縱深推進(jìn)，執(zhí)行例會(huì)制度亟須予以新的探索和改進(jìn)，以下就如何充分發(fā)揮執(zhí)行例會(huì)制度在辦理案件、執(zhí)行監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作管理方面的職能優(yōu)勢(shì)提出幾點(diǎn)合理化建議，使之成為對(duì)執(zhí)行工作有所裨益，全體執(zhí)行干警信賴的權(quán)威組織形式。

 

1、加強(qiáng)全方位機(jī)制保障。為提高執(zhí)行例會(huì)工作的質(zhì)量與效率，加大例會(huì)軟硬件設(shè)施的建設(shè)，注重例會(huì)運(yùn)行程序的制度化和規(guī)范化。結(jié)合法院工作實(shí)際，出臺(tái)執(zhí)行例會(huì)工作細(xì)則和規(guī)范性章程，從執(zhí)行例會(huì)研討案件范圍、開會(huì)時(shí)間、研討方式和落實(shí)檢查等多個(gè)方面進(jìn)行明文指引，使執(zhí)行例會(huì)日常運(yùn)作有章可循。不斷加強(qiáng)例會(huì)工作信息化建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)科技手段服務(wù)例會(huì)，以促進(jìn)執(zhí)行工作創(chuàng)新發(fā)展。

 

2、強(qiáng)化例會(huì)制度實(shí)效性。真正有效的執(zhí)行例會(huì)應(yīng)該做到認(rèn)真細(xì)致、有始有終，即會(huì)前的準(zhǔn)備、會(huì)中的控制協(xié)調(diào)及會(huì)后的執(zhí)行與監(jiān)督幾者缺一不可。強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，著眼執(zhí)行力，建立執(zhí)行例會(huì)決議督辦考核機(jī)制。例會(huì)決議應(yīng)對(duì)執(zhí)行干警具體分工，將工作任務(wù)明確細(xì)化到個(gè)人。注重會(huì)議討論成果固定和轉(zhuǎn)化，例會(huì)討論內(nèi)容均全程記錄，將會(huì)議筆錄及結(jié)論制作成冊(cè)，形成紀(jì)要，作為編寫執(zhí)行疑難問題的重要基礎(chǔ)臺(tái)賬資料予以保存，及時(shí)跟進(jìn)撰寫相關(guān)調(diào)研報(bào)告。

 

3、改革執(zhí)行例會(huì)運(yùn)行模式。從完善例會(huì)通案制度入手，執(zhí)行例會(huì)除討論少數(shù)重大疑難的個(gè)案外，將工作重心放在宏觀的執(zhí)行工作指導(dǎo)上，做到執(zhí)行例會(huì)職能由對(duì)制定具體執(zhí)行措施方案到對(duì)適用法律負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，由推行“個(gè)案方法研究”向“綜合經(jīng)驗(yàn)示范”轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處理案件到主動(dòng)進(jìn)行司法研判的轉(zhuǎn)變。規(guī)范工作運(yùn)行程序，在執(zhí)行局設(shè)立執(zhí)行例會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是收集審查上會(huì)案件，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)參會(huì)人員，會(huì)議紀(jì)要整理編撰，督辦落實(shí)決議等。靈活掌握會(huì)議周期，如案情需要，根據(jù)承辦人提請(qǐng)也可臨時(shí)召開，以共同討論重大疑難案件，部署緊急執(zhí)行任務(wù)等。

 

4、推行執(zhí)行例會(huì)列席制度。為增強(qiáng)司法決策的公正透明度，加強(qiáng)立審執(zhí)無縫對(duì)接，可適時(shí)邀請(qǐng)立案、審判、綜合部門人員列席。對(duì)重大疑難復(fù)雜或者具有普遍法律適用意義的案件，實(shí)行審委會(huì)委員蒞臨指導(dǎo)制度，提高案件質(zhì)量。特殊案件，可賦予申請(qǐng)執(zhí)行人與會(huì)并接受質(zhì)詢權(quán)利，消除申請(qǐng)人對(duì)執(zhí)行工作的猜疑和誤解，暢通溝通渠道，加強(qiáng)執(zhí)行互動(dòng)。重大執(zhí)行案件，特邀檢察員、媒體記者、人大代表、政協(xié)委員、市民代表等旁聽會(huì)議并征詢意見，主動(dòng)接受監(jiān)督，推動(dòng)陽光執(zhí)行，提升執(zhí)行工作的社會(huì)滿意度。

 

5、豐富例會(huì)會(huì)議形式。為應(yīng)對(duì)執(zhí)行工作的復(fù)雜性和多變性，全面提升執(zhí)行干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)行例會(huì)可合理引入法官論壇，定期開展專題講座和學(xué)習(xí)日活動(dòng)。執(zhí)行能手、資深法官分享執(zhí)行工作的心得體會(huì)，為日常執(zhí)行工作提供指導(dǎo)性的辦案參考，專家學(xué)者走進(jìn)法院，講授最新執(zhí)行法律法規(guī)和前沿動(dòng)態(tài)，為執(zhí)行干警集中“充電”，夯實(shí)執(zhí)行業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)。