群眾來訴來訪是反映社情民意的晴雨表，十八屆三中全會(huì)明確指出要把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決。今年3月，中辦國(guó)辦又印發(fā)意見依法處理涉法涉訴信訪問題，并強(qiáng)調(diào)要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，暢通信訪渠道，把做好涉法涉訴信訪工作作為傾聽群眾意見、改進(jìn)執(zhí)法工作的有效途徑。人民法院作為公平正義的最后一道防線，擔(dān)負(fù)著維護(hù)群眾合法權(quán)益的使命和職責(zé)。而來訴來訪的群眾最關(guān)心的是自己的問題能否得到及時(shí)公正處理，最期待的是自己反映問題時(shí)能與有“話語權(quán)”的接訴接訪領(lǐng)導(dǎo)直接溝通，因此，健全院領(lǐng)導(dǎo)接訴接訪機(jī)制，是第一時(shí)間了解掌握社情民意的“敲門磚”。

 

開大門，虛心納“真聲音”

 

“要加強(qiáng)信訪窗口建設(shè)，信訪窗口存在開門不及時(shí)、人員頻繁變動(dòng)的現(xiàn)象，作為法院對(duì)外的“門面”，不利于提高群眾滿意度”，“要重視接訪工作，對(duì)來訪群眾進(jìn)行合理、全面的解釋和勸和，讓群眾的矛盾盡早得到緩和”……這是4月9日常熟法院征集社會(huì)各界人士征求群眾對(duì)法院“四風(fēng)”問題意見時(shí)群眾代表對(duì)法院信訪問題的提出的建議。“接訴接訪工作也是法院群眾工作的一個(gè)重要方面，如何貫徹群眾路線，群眾看機(jī)關(guān)、干警看領(lǐng)導(dǎo)，因此，作為院領(lǐng)導(dǎo)，首先要回答好‘為了誰、依靠誰、我是誰’問題，立行立改、即知即改，實(shí)實(shí)在在解決群眾關(guān)鍵和期待，才能得到群眾認(rèn)可和認(rèn)同，也能為干警樹立表率，營(yíng)造司法為民的氛圍”，4月11日常熟法院張崢嶸院長(zhǎng)在法院領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“院長(zhǎng)接訴接訪是人民法院的一項(xiàng)重要工作，也一直在堅(jiān)持，但沒有形成正式的制度，在接訴接訪的時(shí)間和空間方面尤其是在跟蹤督辦、意見反饋方面存在不合理、不通暢之處，正是這些不合理、不通暢造成了訴訪和處理之間的‘梗阻’，解決問題不能等，改得越早，群眾越滿意，也越歡迎”。

 

深剖析，釀良策“不跑偏”

 

依法接待和處理群眾的來訴和來訪，事關(guān)群眾的根本利益。隨著法治化的推進(jìn)，接訴接訪工作面臨的壓力和考驗(yàn)也在不斷加大，但唯一不變的處理原則就是要堅(jiān)持法治思維，堅(jiān)守法律底線，最終實(shí)現(xiàn)來訴人“合理訴求得以解決滿意而歸”、來訪人信訪案件“案結(jié)事了、息訴罷訪”的目標(biāo)。為此，在前期調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，常熟法院于4月22日制定出臺(tái)《院領(lǐng)導(dǎo)接訴接訪規(guī)定》，明確堅(jiān)持“方便群眾、司法文明、公開接待、實(shí)事求是、標(biāo)本兼治、維穩(wěn)和維權(quán)相統(tǒng)一”六項(xiàng)原則，注重司法禮儀，一次性詳細(xì)解答當(dāng)事人或其他群眾所反映的情況和問題，切實(shí)筑起群眾合法利益訴求的保護(hù)網(wǎng)。同時(shí)，為保證接訴接訪環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)、‘五單一記錄’（《登記單》、《告知單》、《交辦單》、《督辦單》、《辦結(jié)單》及接待記錄）、交辦督辦、交辦督辦反饋、考評(píng)五項(xiàng)制度，讓訴訪請(qǐng)求的處理過程完全置于當(dāng)事人和其他群眾的監(jiān)督之下。

 

拓時(shí)空，全方位“無死角”

 

為進(jìn)一步拓寬院領(lǐng)導(dǎo)接訴接訪的時(shí)間和空間，結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”要求，《規(guī)定》將院領(lǐng)導(dǎo)接訴接訪分為固定日接待、訴訟服務(wù)中心輪值接待、基層法庭巡回接待、預(yù)約接待和基層現(xiàn)場(chǎng)接待五種形式，做到“接待時(shí)間、接待地點(diǎn)、接待次數(shù)”三確定，并提前一周在接待地點(diǎn)進(jìn)行公告，當(dāng)事人或其他群眾可以根據(jù)公告的時(shí)間、地點(diǎn)帶著問題直接找院領(lǐng)導(dǎo)，也可以事先將問題提交立案信訪部門進(jìn)行預(yù)約。讓院領(lǐng)導(dǎo)接訴接訪程序“不空轉(zhuǎn)”，真正實(shí)現(xiàn)院領(lǐng)導(dǎo)接訴接訪既“掛帥出征”，又能實(shí)實(shí)在在掌握、解決群眾反映的問題，不失信于民。

 

全透明，與群眾“不失聯(lián)”

 

“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件都感受到公平正義”需要各項(xiàng)程序在陽光下運(yùn)行，接訴接訪也不例外。制度掛在墻上只能是一紙空文，只有付諸實(shí)施并且過程讓群眾“看得見”，才是真正的便民利民為民。因此，《規(guī)定》明確，院領(lǐng)導(dǎo)接訴接訪后，按當(dāng)事人或者其他群眾所反映問題的不同情況，分別規(guī)定了“當(dāng)場(chǎng)回復(fù)、專題會(huì)議研究、院長(zhǎng)辦公會(huì)議或?qū)徫瘯?huì)討論研究、紀(jì)檢監(jiān)察部門交辦和督辦、書面回復(fù)訴訪人”五項(xiàng)機(jī)制。并由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)承辦部門的辦理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，每月予以通報(bào)，以保證辦理工作的質(zhì)量與效率。承辦部門在接到《交辦單》或《督辦單》后，要第一時(shí)間與來訴來訪群眾取得聯(lián)系，并在限期內(nèi)辦結(jié)后將結(jié)果及時(shí)告知來訴來訪群眾。同時(shí)，群眾對(duì)訴訪問題的處理情況也可以根據(jù)《告知單》上留下的紀(jì)檢監(jiān)察部門電話隨時(shí)詢問處理進(jìn)程。

 

“群眾來訴來訪，說明群眾遇到了難題，需要尋求司法幫助，這是人民法院的職責(zé)所在”張崢嶸院長(zhǎng)說，“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高群眾工作能力，第一時(shí)間解決來訴來訪群眾合法合理訴求，我們?cè)侯I(lǐng)導(dǎo)必須身體力行、率先垂范，傾聽民意訴求，回應(yīng)群眾關(guān)切，這也是贏得人民群眾認(rèn)可、信服司法的重要舉措”。