“李家慶作為民間借貸案件的原告，第一次走進法院的訴訟服務中心時，立案法官立即詢問他有無對方財產線索，并提醒他要采取必要的財產保全措施。李家慶說，被告有一輛與案值相當的工程車輛在溧水縣的一個工地上。但有專人看守，又遇周末，法院能去保全嗎？對此，李家慶很是憂慮。案件轉到民一庭保全組，3名干警當即趕赴400多公里外的溧水縣，將機械車輛扣押并運回徐州。看到財產已被控制，被告很快與李家慶達成調解協議，同意以被扣的工程車輛抵償借款，雙方債權債務一次性了結。該案從李家慶第一次走進法院到拿到賠償款僅用了11天。”

　　這是記者7月上旬在江蘇省徐州市泉山區人民法院采訪時，院長陳英波講述的在實施“全員能動執行”工作機制中的一起案件。今年1至6月，該院執行結案率為91%，在立案的780件案件中有399件經審判和執行法官督促執行后自動履行，自動履行率為51%。同時涉訴信訪上訪率僅為0.06%，較同期減少30.28%，收到錦旗和表揚信80多件。今年5月，江蘇省高級人民法院在該院召開了推行這一機制的現場會。

　　據介紹，長期以來，由于法院辦理案件立、審、執程序的相對獨立，解決矛盾糾紛的整體性、前瞻性和協調性等方面出現一定程度的分散；一旦裁判生效，利用程序銜接的空隙進行財產轉移，就成了被執行人規避執行的慣用伎倆，法院雖然在審判階段付出努力，卻仍有許多案件不能執結。對此，該院去年全面推行“全員能動執行”工作機制。記者在《全員能動執行工作實施意見》上見到，該院將全員能動執行工作分立、審、執三個階段細化為十六項內容，并全部納入法官個人業績和審判質效考核。所有法官在立案階段進行訴前調解、風險告知、保全提示；在審判階段進行法律釋明、能動審理、判后答疑、督促履行；在執行階段進行和解回訪、執行110、司法救助等。《意見》最大的一個看點就是增強了各階段“執行”的主動性。

　　“替群眾做主，為百姓維權”。這是記者在該院“陽光執行大廳”見到的一面錦旗。柳某的兒子在交通事故中被一輛出租車撞傷。兩年來，柳某四處奔波，卻被推來推去。按照全員能動執行工作機制的要求，主審法官在判決生效后馬上啟動全員能動執行程序，敦促被告之一的出租汽車公司在結案后將首批賠償款30萬元交給原告。

　　柳某的案件體現了泉山法院全員能動執行“關口前移”的特點，即立案和審判階段要為執行創造條件，提高調解自動履行率，盡量減少進入強制執行程序的案件。該院要求法官既要“立案三問”，也要“審判三促”，即立案法官除了要詢問前來咨詢和要求立案的群眾有沒有執行線索、對方有沒有履行能力，是否要求財產保全以外，在審判階段案情基本清晰后也要催促權利方盡快申請采取財產保全，結案時還要督促被告方及時履行義務；履行期滿時要對當事人進行電話回訪，敦促沒有履行義務的當事人主動履行。

　　在“泉山執行模式”中記者注意到，該院還將能夠作為執行依據的仲裁文書、公證文書全部納入全員能動執行工作的范圍內，與仲裁委、公證處聯合簽訂了協助能動執行工作的有關規定；對被執行人無履行能力、而生活又極度困難或急需醫療救治的權利人，通過與民政、勞動和社會保障、醫療等部門的協調配合，形成了財政、民政、勞動和社會保障、醫療保險等和法院共同參與、全面協調統一、各部門全力支持配合的“大救助機制”。區人力資源和社會保障局局長劉光喬接受記者采訪時表示，已經形成了法院內外的“全員能動執行”工作局面。

　　短 評

　　“泉山執行模式”好

　　泉山法院將能動司法理念落實到執行中，形成了能動執行的現代理念。說“泉山執行模式”好有三點：其一是審判與執行的協同。從審執的機械合一到審執的形式分離，再到能動執行中提倡的審執的辯證合一；其二是審判中兼顧執行，但不因執行而犧牲審判的公正，執行中呼應審判，又不因審判而犧牲執行的高效；其三是法院內與法院外的協同，泉山模式弘揚了執行聯動機制的新思維，不僅在法院內做到了“全員”協同，而且善借外力，在法院外也做到了“全部門”協同。

　　--全國政協委員、中國人民大學教授、博士生導師 湯維建