為踐行司法為民的宗旨，國(guó)務(wù)院制定了新的訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法，對(duì)法院訴訟費(fèi)用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和調(diào)整。該辦法大幅度減少了收費(fèi)項(xiàng)目，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)方便群眾訴訟、解決群眾打官司難將產(chǎn)生積極意義，同時(shí)該收費(fèi)辦法也勢(shì)必對(duì)法院審判執(zhí)行工作產(chǎn)生較大影響：

一、預(yù)計(jì)四月份將出現(xiàn)收案高峰，全院案件數(shù)大幅提高。

1、國(guó)務(wù)院制定的新訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法從4月1日正式實(shí)施，法院四月份將迎來(lái)收案高峰，民商事案件首當(dāng)其沖受到影響，執(zhí)行案件緊跟其后。由于新的辦法大幅度減少了收費(fèi)項(xiàng)目，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使原已準(zhǔn)備起訴的案件拖延至4月1日后起訴，故4月份收案數(shù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往水平。

2、新訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法降低了訴訟門(mén)檻，一方面使因繳費(fèi)有困難的或擔(dān)心敗訴后要承擔(dān)訴訟費(fèi)的當(dāng)事人打消顧慮；另一方面原本可能通過(guò)大調(diào)解中心調(diào)解的案件，由于訴訟成本的降低或者代理人的因素，當(dāng)事人均會(huì)優(yōu)先選擇通過(guò)訴訟的方式來(lái)解決糾紛。這將使法院案件數(shù)大幅度提高。

3、惡意訴訟、濫用訴權(quán)的情況無(wú)可避免，由此引起當(dāng)事人的訟累，并影響部分群體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。由于訴訟費(fèi)的降低，當(dāng)事人會(huì)任意擴(kuò)大訴訟標(biāo)的，人為地增加案件處理難度。如駁回起訴案件，多年來(lái)一直由原告負(fù)擔(dān)50元訴訟費(fèi)，對(duì)少數(shù)當(dāng)事人濫用訴權(quán)起到了一定的抑制作用。不交納案件受理費(fèi)，會(huì)使一些無(wú)理訴訟的人因心存僥幸而濫用訴權(quán)。如勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，新收費(fèi)辦法力求以較低的訴訟費(fèi)保障弱勢(shì)群體的利益，但不少爭(zhēng)議在經(jīng)過(guò)仲裁程序后，往往由企業(yè)提起訴訟，5?10元的訴訟費(fèi)將使許多企業(yè)無(wú)視事實(shí)和法律，利用其自身經(jīng)濟(jì)和人力資源惡意訴訟，從而使勞動(dòng)者的權(quán)利遲遲得不到實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)箘谫Y雙方矛盾激化，引發(fā)群體性事件，影響和諧社會(huì)的進(jìn)程。

二、調(diào)撤率可能受到影響，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制將受到挑戰(zhàn)。

新的訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法對(duì)調(diào)撤訴的案件訴訟費(fèi)減半收取，本意是通過(guò)降低訴訟費(fèi)收費(fèi)來(lái)鼓勵(lì)當(dāng)事人調(diào)解或撤訴，但由于新辦法同時(shí)規(guī)定簡(jiǎn)易程序判決的案件訴訟費(fèi)也減半收取，調(diào)解撤訴將失去其優(yōu)勢(shì)。

1、當(dāng)事人撤訴的案件，排除對(duì)方自覺(jué)履行，糾紛得到解決外，主要是當(dāng)事人證據(jù)不足、訴訟主體錯(cuò)誤等，當(dāng)事人基于經(jīng)濟(jì)利益考慮，會(huì)選擇撤訴。但適用新辦法，撤訴與簡(jiǎn)易程序判決的訴訟成本相當(dāng)，而且如判駁回起訴，無(wú)需交納費(fèi)用。因撤訴失去其優(yōu)勢(shì)，而會(huì)為當(dāng)事人所擯棄。

2、雖調(diào)解結(jié)案是解決矛盾的最好方式，但調(diào)解大多建立在原告的讓步基礎(chǔ)上，原告可能考慮到執(zhí)行難、證據(jù)不太充分、法律關(guān)系比較復(fù)雜、上訴心里沒(méi)底還要繳納上訴費(fèi)用等因素而做出讓步。現(xiàn)新的收費(fèi)辦法規(guī)定對(duì)維持原判的上訴案件不收取上訴費(fèi)，只對(duì)改判的部分收取上訴費(fèi)，會(huì)促動(dòng)當(dāng)事人存僥幸心里，求上訴解決方案。加之有的主要依靠訴訟費(fèi)收入來(lái)維持正常運(yùn)行的法院，就可能不進(jìn)行調(diào)解或盡量少調(diào)解，或者雖系調(diào)解結(jié)案但以判決形式出現(xiàn)，盡量不同意當(dāng)事人的撤訴要求等。由于主客觀方面的原因，法院調(diào)撤率將不可避免地受到?jīng)_擊。

3、人民調(diào)解工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、解決社會(huì)矛盾的重要途徑。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，多元化的社會(huì)利益格局日益明顯，不同利益群體之間的沖突日益增多，大量的矛盾糾紛涌至法院，法院承受的審判壓力越來(lái)越重。各法院以公正與效率為主題，以司法為民為宗旨，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局的進(jìn)程中，積極探索訴訟調(diào)解與大調(diào)解相對(duì)接的基本規(guī)律，以求最大程度地整合全社會(huì)調(diào)解資源，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，靈活運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段進(jìn)行調(diào)處，全面提升全社會(huì)調(diào)處社會(huì)矛盾整體聯(lián)動(dòng)的水平，以形成調(diào)解與大調(diào)解工作相互支持、有效指導(dǎo)、有機(jī)對(duì)接的良性互動(dòng)格局，合法及時(shí)有效化解矛盾，取得了明顯成效。新收費(fèi)辦法實(shí)施以后，當(dāng)事人選擇大調(diào)解中心調(diào)解的概率減少，大調(diào)解中心調(diào)解的案件，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，如一方當(dāng)事人不履行無(wú)法直接進(jìn)入執(zhí)行程序，還需通過(guò)訴訟解決，因此當(dāng)事人直接選擇進(jìn)行訴訟。由于法院案多人少的矛盾無(wú)法解決，法官基于工作強(qiáng)度的壓力，無(wú)心無(wú)力于這方面的工作，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制將受到挑戰(zhàn)。

三、上訴發(fā)改率上升，二審法院將進(jìn)入兩難地步。

新訴訟費(fèi)收納辦法可能使上訴概率增加。二審法院的案件數(shù)量將有大幅度提高。新辦法規(guī)定對(duì)維持原判的案件不收上訴費(fèi)，僅可就改判的部分收取訴訟費(fèi)，一方面當(dāng)事人認(rèn)為上訴能改判最好，如達(dá)不到目的也沒(méi)有成本，致上訴明顯增加，另一方面任何法院的運(yùn)轉(zhuǎn)均需經(jīng)濟(jì)的支持，二審法院可能會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)的原因而將可改可不改的案件進(jìn)行改判，但由于這類(lèi)案件又會(huì)牽入大量精力，二審審判資源也有限，將使二審法院陷入兩難的地步。

四、法官辦案壓力大，審判工作陷入惡性循環(huán)。

第一、案多人少的壓力，將可能使得審判質(zhì)量和效率下降。由于法院近年來(lái)內(nèi)部機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整，真正在審判一線辦案的人員不足全部在編人數(shù)的一半，在這樣的情形下，有的基層法院已經(jīng)明顯感到力不從心，疲于應(yīng)付。新辦法實(shí)施以后，隨著大量案件的涌入，這種矛盾更顯尖銳。結(jié)案率、辦案審限的雙重壓力，法官會(huì)疲于完成數(shù)量，而忽視質(zhì)量。一些法院為了避免訴訟費(fèi)急劇下滑所造成的影響，有可能選擇規(guī)避減少訴訟費(fèi)的審判程序和裁判結(jié)果，比如更多地適用普通程序，更少地適用調(diào)解等，這也可能在另一個(gè)層面上加劇人少案多的矛盾，影響審判質(zhì)量和效率。

第二，案件被改判的精神壓力。因?yàn)檎{(diào)解工作的難于開(kāi)展，時(shí)間緊任務(wù)重，法官?zèng)]有時(shí)間也沒(méi)有精力去設(shè)計(jì)調(diào)解方案，耐心地引導(dǎo)調(diào)解。根據(jù)常規(guī)辦的案件越多，判決越多，差錯(cuò)可能相應(yīng)的增多。由于二審法院為上訴費(fèi)考慮，可能會(huì)盡可能多的改判，這都將對(duì)一審法官的辦案帶來(lái)很大的精神壓力。

第三，由于超負(fù)荷的工作，人長(zhǎng)期處于一種精神高度緊張狀態(tài)，對(duì)法官的身體與心理產(chǎn)生影響與傷害。工作強(qiáng)度大不僅不利于身體健康，而且對(duì)工作帶來(lái)一定情緒，影響工作效益；工作的不順心又會(huì)對(duì)人的心情產(chǎn)生副影響，從而制約工作的能動(dòng)力。

五、審管力量更薄弱，業(yè)績(jī)檔案應(yīng)用面臨挑戰(zhàn)。

各法院審判管理辦公室雖有獨(dú)立的編制，但大都與其他部門(mén)合署辦公。我們法院審管辦與辦公室合署辦公，工作千頭萬(wàn)緒，繁而雜，影響了審判管理業(yè)務(wù)的開(kāi)展。業(yè)務(wù)庭案件數(shù)量的增加，必然會(huì)導(dǎo)致審管辦工作量的增加。特別是案件質(zhì)評(píng)工作，法院一般采用的是全面評(píng)查，就樣會(huì)使評(píng)查工作誤入走過(guò)場(chǎng)的局面，而達(dá)不到原先的評(píng)查目的。

業(yè)績(jī)檔案的建立，通過(guò)對(duì)法官業(yè)績(jī)的考核，為法院審判工作注入活力及動(dòng)力。對(duì)業(yè)績(jī)檔案的運(yùn)用，主要是獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，通過(guò)對(duì)法官的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)增強(qiáng)其工作的積極性與主動(dòng)性。這種獎(jiǎng)勵(lì)有精神上的，如評(píng)選星級(jí)法官、調(diào)解能手，更多是物質(zhì)上的，很多法院將考核結(jié)果直接與法官的獎(jiǎng)金掛鉤，訴訟費(fèi)的收費(fèi)下降可能影響到福利費(fèi)一塊，對(duì)干警工作積極性產(chǎn)生影響。

六、訴訟費(fèi)收費(fèi)減少，法院整體運(yùn)轉(zhuǎn)受到制約。

對(duì)照新舊標(biāo)準(zhǔn)，首先約占全年收費(fèi)29%的其他訴訟費(fèi)用將被取消；案件受理費(fèi)下降約75%-80%。雖說(shuō)法院實(shí)行的是收支兩條線，所收訴訟費(fèi)需全部上交財(cái)政，所需辦公費(fèi)再由財(cái)政轉(zhuǎn)給法院。而大多數(shù)地方財(cái)政尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只能保障基本工資的發(fā)改，而法院的辦公經(jīng)費(fèi)、干警的福利待遇則主要依靠收取的訴訟費(fèi)返還，現(xiàn)在的訴訟費(fèi)與以前的相比，收費(fèi)至少減少了三分之二，而如果財(cái)政不能對(duì)減少的部分足額保證，就會(huì)影響法院正常運(yùn)行，一些法院就會(huì)通過(guò)起名目、劃項(xiàng)目等方式來(lái)變相收取一些費(fèi)用，以規(guī)避辦法的制約，彌補(bǔ)不足，這必定會(huì)導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂罰款、亂拉贊助等違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，既降低了法院的形象，又損害了法律的威嚴(yán)。

國(guó)務(wù)院制定的《訴訟費(fèi)用交納辦法》在給尋常百姓帶來(lái)更多實(shí)惠的同時(shí)也給人民法院尤其是基層人民法院的工作帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)，基層人民法院只有在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，更多地依靠地方財(cái)政的支持，在結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和本部門(mén)工作實(shí)際的基礎(chǔ)上認(rèn)真應(yīng)對(duì)，才能最大限度降低因此而帶來(lái)的負(fù)面影響，以確保在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。