南京市兩級(jí)法院在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，緊緊圍繞黨委中心工作，找準(zhǔn)司法服務(wù)大局的切入點(diǎn)和突破口，把服務(wù)促進(jìn)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為司法重中之重，積極化解了一大批影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的涉訴矛盾糾紛，探索了司法助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條新路徑。

　　前瞻性調(diào)研　為黨委政府決策提供“法律參考”

　　南京市中級(jí)法院院長周暉國告訴記者：“能動(dòng)司法的充分體現(xiàn)就是要司法融入社會(huì)，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，更直接更有針對(duì)性地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需求，積極有效地解決現(xiàn)實(shí)難題。”

　　這是南京首例因非法借貸而引發(fā)的刑事案件：2010年4月，被告人邵某因犯非法經(jīng)營罪和非法持有槍支罪被檢察機(jī)關(guān)公訴到法院。

　　由民間借貸引發(fā)的矛盾糾紛并非個(gè)別。南京市中院一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，近年來，特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全市法院民間借貸案件數(shù)量增幅明顯，達(dá)近萬件，百萬元、千萬元大標(biāo)的額的案件屢見不鮮。部分案件牽扯擔(dān)保公司、地下錢莊的非法集資、高利貸行為，因放貸人惡性追債，或因借款人資金鏈破裂使矛盾升級(jí)轉(zhuǎn)化，并引發(fā)了多起群體性事件。

　　南京中級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)敏銳地意識(shí)到，民間借貸產(chǎn)生的社會(huì)矛盾已上升為當(dāng)前影響全市社會(huì)和諧安定的一個(gè)突出問題，必須區(qū)分情況，依法妥善處理。

　　院黨組立即要求相關(guān)審判庭開展專題調(diào)研。不久，一份《關(guān)于南京市民間借貸糾紛的法律問題及對(duì)策》的調(diào)查報(bào)告上報(bào)市委。在此基礎(chǔ)上，南京中級(jí)法院出臺(tái)了《關(guān)于審理民間借貸糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》，對(duì)審理和化解矛盾糾紛的法律適用提出了指導(dǎo)性意見，要求全市法院加強(qiáng)對(duì)借貸案件性質(zhì)的審查，依法加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，嚴(yán)懲非法集資、高利貸行為。近2年來，共審結(jié)民間借貸糾紛案件9854件，使一大批矛盾糾紛得到妥善化解，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。南京市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此專門批示給予肯定。

　　2009年以來，南京中級(jí)法院先后向市委、市政府報(bào)送了《關(guān)于南京詐騙犯罪的調(diào)查報(bào)告》、《2005-2009南京市三資企業(yè)外資非正常撤離情況調(diào)查報(bào)告》、《集體土地上房屋流轉(zhuǎn)的法律分析》等10余篇司法調(diào)查報(bào)告，這些建議都得到了市委、市政府重視并采納。

　　緊隨時(shí)代步伐，圍繞市委、市政府的中心工作，南京中級(jí)法院主動(dòng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中涉及司法領(lǐng)域的突出矛盾和問題，開展調(diào)研，及時(shí)向黨委和政府提出司法對(duì)策和建議，并有針對(duì)性地解決現(xiàn)實(shí)難題，使司法權(quán)的行使變得更加積極、主動(dòng)，更加有作為，這是南京法院能動(dòng)司法的一項(xiàng)新實(shí)踐。

　　南京中級(jí)法院針對(duì)金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，專題開展了《關(guān)于國際金融危機(jī)影響下我市企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)及防范的問題研究》、《金融危機(jī)對(duì)我市開放型經(jīng)濟(jì)的影響及司法應(yīng)對(duì)》等課題的調(diào)研;2010年他們又圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型專題開展《南京市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中涉及相關(guān)民商事法律問題及對(duì)策的調(diào)查報(bào)告》、《人民法院促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與思考》等課題調(diào)研。這些報(bào)告直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化可能反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問題，預(yù)料在前，為南京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策起到了良好的參謀作用。

　　打好主動(dòng)戰(zhàn)　著力破解阻礙發(fā)展難題

　　圍繞南京市委的中心工作，2010年上半年，南京中院先后制定出臺(tái)了《充分發(fā)揮審判職能作用努力為推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”提供司法服務(wù)保障的意見》、《關(guān)于強(qiáng)化能動(dòng)司法積極為全市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供司法保障的意見》、《關(guān)于2014年第二屆夏季青年奧運(yùn)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷案件中矛盾糾紛化解工作的意見》等文件。這些文件強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)為大局服務(wù)的針對(duì)性和主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)了充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)了努力實(shí)現(xiàn)最大的審判效果。在審理協(xié)調(diào)個(gè)案與發(fā)展大局相結(jié)合，加大對(duì)群體性案件的化解力度，著力營造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境中，顯現(xiàn)了能動(dòng)司法的特點(diǎn)。

　　南京市玄武區(qū)珠江路商鋪?zhàn)赓U經(jīng)營群體糾紛的順利解決，就是一場(chǎng)積極有效的主動(dòng)仗。

　　珠江路電子一條街是南京最繁華的商業(yè)路段。位居其中的某商務(wù)樓10多戶商鋪產(chǎn)權(quán)業(yè)主與經(jīng)營管理公司因租賃回報(bào)發(fā)生糾紛。這起案件不僅是10多戶業(yè)主與經(jīng)營管理公司之間的矛盾糾紛，還涉及到樓內(nèi)100多戶業(yè)主的利益。案件訴到玄武區(qū)法院后，辦案法官了解到，此案的商鋪?zhàn)赓U又是一種新的經(jīng)營模式，案件的處理對(duì)類似經(jīng)營方式的業(yè)主將產(chǎn)生直接影響。合議庭經(jīng)過研究，認(rèn)為調(diào)解是解決問題的最佳方式。

　　于是，審判庭開始了艱難的調(diào)解工作。法官在了解到矛盾雙方的意圖后，拿出了調(diào)解方案。在經(jīng)過10多次上門做工作后，大部分業(yè)主與租賃經(jīng)營公司達(dá)成諒解，法官指導(dǎo)業(yè)主與經(jīng)營管理公司重新簽訂了新的合作，使這起群體性糾紛得到徹底化解。

　　2010年6月，南京中院受理了一起股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛：原告是南京一家本地企業(yè)，被告是一家香港上市公司，雙方共同成立了合資公司。2007年，相關(guān)公司簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)協(xié)議，約定被告將其所有的合資公司65%股權(quán)分別轉(zhuǎn)讓給原告和另一家公司。2009年，原告辦理完結(jié)相關(guān)變更登記手續(xù)，而被告稱不知道該轉(zhuǎn)讓行為，故未履行向香港聯(lián)交所報(bào)告等法律手續(xù)。

　　承辦法官翻閱卷宗后發(fā)現(xiàn)，該案案情錯(cuò)綜復(fù)雜、證據(jù)繁多紛亂，雙方所提供的證據(jù)皆不能取得明顯的證據(jù)優(yōu)勢(shì)。并且，雙方當(dāng)事人矛盾沖突嚴(yán)重，如果簡(jiǎn)單下判，無論哪一方勝訴，敗訴方都可能面臨刑事追究，在信譽(yù)及商業(yè)利益上都要遭受極其沉重的損失。經(jīng)過慎重考慮，合議庭決定將工作重點(diǎn)放到調(diào)解上來。承辦法官細(xì)致入微地反復(fù)做雙方工作，調(diào)解工作方法上尋求多方支持，充分利用包括股東、高管、商會(huì)組織等各種調(diào)解資源。經(jīng)過不懈努力，當(dāng)事人雙方終于達(dá)成和解，一攬子解決了他們之間的所有糾葛，雙方重新進(jìn)行友好合作。

　　南京中級(jí)法院黨組認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)是最活躍的元素。面對(duì)大量的因市場(chǎng)波動(dòng)產(chǎn)生的商事糾紛，人民法院就是要靈活運(yùn)用各種司法手段，著力化解訴訟雙方的矛盾，促進(jìn)矛盾雙方重新牽手。

　　拓展審判職能　促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

　　2010年初，南京市雨花臺(tái)區(qū)法院在審理某國際集團(tuán)有限公司的一起訴訟中，發(fā)現(xiàn)該公司在合同簽訂、貨物質(zhì)量、業(yè)務(wù)人員管理等方面存在問題。為保障企業(yè)健康發(fā)展，防范和避免法律風(fēng)險(xiǎn)，雨花臺(tái)區(qū)法院發(fā)出了《關(guān)于某國際集團(tuán)有限公司及相關(guān)公司經(jīng)濟(jì)案件分析與建議》。這家公司接到司法建議函后及時(shí)研究進(jìn)行整改，并致函法院，稱贊該司法建議是企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)的“及時(shí)雨”。

　　結(jié)合審判，針對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營及管理中存在的問題，及時(shí)發(fā)出有價(jià)值的司法建議，幫助企業(yè)規(guī)范管理、堵塞漏洞。這是南京法院參與社會(huì)管理的一項(xiàng)重要舉措。2010年，南京全市共發(fā)出司法建議103個(gè)，絕大多數(shù)司法建議被相關(guān)單位吸收采納。

　　采訪中，周暉國告訴記者，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要通過延伸審判職能，加強(qiáng)司法與社會(huì)組織的聯(lián)系，形成司法與社會(huì)組織共同化解矛盾糾紛的良性互動(dòng)。

　　實(shí)踐中，南京中院召開大會(huì)，部署開展深入推進(jìn)審務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，并以此為載體，推動(dòng)司法參與社會(huì)管理創(chuàng)新的落實(shí)。全市法院在深化審務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中，又?jǐn)U展了審務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)，把法律交給人民，把方便留給群眾，讓司法調(diào)解與人民調(diào)解實(shí)現(xiàn)良性對(duì)接。

　　在南京中院，有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者展示了全市法院參與社會(huì)管理的幾項(xiàng)特色工作：新建立的155個(gè)司法服務(wù)點(diǎn)覆蓋全市。在全市涉及“三個(gè)發(fā)展”的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目廣泛設(shè)立155個(gè)司法服務(wù)點(diǎn)，通過掛鉤結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)、法律風(fēng)險(xiǎn)提示、發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)提示、發(fā)放企業(yè)聯(lián)系卡、開展法律培訓(xùn)等形式，提供直接快捷的司法服務(wù)。

　　改進(jìn)審判方式，巡回審判化解萬起糾紛。全市法院深入社區(qū)村組、企業(yè)工礦、醫(yī)院學(xué)校，提供法律咨詢答疑12426人次，開展巡回審判和就地辦案13270件次，審結(jié)案件10656件，80%以上的案件調(diào)解結(jié)案。

　　訴調(diào)對(duì)接化解萬起糾紛。全市法院與社會(huì)各階層組織廣泛建立化解矛盾糾紛的對(duì)接機(jī)制，有效化解矛盾糾紛。一年來，社會(huì)組織和群眾協(xié)助員共協(xié)助法院化解矛盾糾紛11420余件。