淺議建立民事執(zhí)行重大事項聽證制度
作者:繆建一 發(fā)布時間:2006-10-23 瀏覽次數(shù):3140
聽證本意是聽取意見,它來源于自然正義的原則,最初被應(yīng)用于司法和立法領(lǐng)域。隨著行政權(quán)利的擴(kuò)張,逐漸成為行政程序法的核心制度。我國的行政處罰法和行政許可法都規(guī)定了聽證制度。聽證制度體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則,充分保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益,限制權(quán)力濫用。基于當(dāng)下法院執(zhí)行案件的現(xiàn)狀,貫徹公正與效率的主題,部分法院出臺了對重大執(zhí)行事項的公開聽證制度,收到了積極的法律效果和社會效果。所謂"執(zhí)行聽證"是指人民法院對當(dāng)事人不自動履行法律文書確定的義務(wù)的執(zhí)行案件,采用聽證會的形式,在執(zhí)行法官的主持下,讓申請人和被執(zhí)行人及第三人圍繞被執(zhí)行人有無執(zhí)行能力及執(zhí)行異議進(jìn)行舉證、質(zhì)證,查明執(zhí)行案件的有關(guān)事實,確定能否執(zhí)行及如何執(zhí)行等問題,以便實現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)或采取相應(yīng)的執(zhí)行措施活動。在社會經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利意識不斷提升的今天,筆者認(rèn)為在民事執(zhí)行程序中確立聽證程序不僅是必要的,也是可行的。對此,應(yīng)對以下幾個方面來理解:
首先,執(zhí)行聽證是其自身程序價值的實現(xiàn)。程序公正是實體公正的前提,在現(xiàn)代社會中,國家權(quán)力不再是不受任何約束的權(quán)力,而是應(yīng)當(dāng)受到法律的約束力,即國家權(quán)力行使必然有相應(yīng)的法律程序與之匹配。在執(zhí)行工作中引入聽證制度,進(jìn)行陽光執(zhí)行,使執(zhí)行工作置于各方當(dāng)事人的監(jiān)督之下,杜絕暗箱操作,大大加強(qiáng)了執(zhí)行工作的公信力,更好的實現(xiàn)了聽證制度自身的程序價值。
其次,執(zhí)行聽證有助于程序公正這一價值目標(biāo)的實現(xiàn)。聽證程序最基本的內(nèi)容是聽取意見,在權(quán)力主體作出影響相對方的權(quán)利義務(wù)的行為時,給予相對方充分表達(dá)自己意見的機(jī)會。所以執(zhí)行聽證給各方當(dāng)事人提供了一個充分發(fā)表意見的平臺,使執(zhí)行法官能夠更清楚的了解案件事實,了解被執(zhí)行人的履行能力,對更好的實現(xiàn)權(quán)利人的合法權(quán)利,保護(hù)第三人的合法權(quán)益具有積極的意義。執(zhí)行聽證以"看得見的方式"實現(xiàn)著正義,通過程序的進(jìn)行,使結(jié)果具有正當(dāng)性。
再次,建立執(zhí)行聽證制度有利于化解矛盾,從根本上減少涉訟上訪的發(fā)生,促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧,這也是法的價值的體現(xiàn)。聽證使執(zhí)行當(dāng)事人和案外利害關(guān)系人有充分表達(dá)自己主張和意見的機(jī)會,建立在客觀充分的事實和法律依據(jù)上的執(zhí)行工作更能得到當(dāng)事人的理解和配合,對當(dāng)事人之間的和解也有相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。
最后,從執(zhí)行聽證的實踐情況看,執(zhí)行聽證得到了當(dāng)事人和社會各界的普遍認(rèn)同和肯定,在增加執(zhí)行工作透明度的同時,贏得了各界對執(zhí)行工作的理解和支持,一定程度上化解了執(zhí)行難的問題。申請執(zhí)行人權(quán)利的實現(xiàn)情況和執(zhí)行工作的效率都得到了一定提升。
綜上,聽證制度是對執(zhí)行程序的有益補(bǔ)充和完善。對民事執(zhí)行則顯得尤為重要,民事案件面廣量大,法律關(guān)系錯綜復(fù)雜,很多案件的執(zhí)行涉及老百姓的切身利益,一些案件的執(zhí)行對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響,關(guān)乎百姓民生,社會穩(wěn)定。如果在民事執(zhí)行中引入聽證程序,如前所述,可以使執(zhí)行工作取得更好的法律效果和社會效果。筆者認(rèn)為,聽證制度應(yīng)僅限于對執(zhí)行異議、復(fù)議審查、追加變更被執(zhí)行主體等民事執(zhí)行中的重大事項,而不應(yīng)事無巨細(xì),將聽證貫穿于執(zhí)行的始終,這樣是對有限司法資源的浪費(fèi),也不符合效率原則。根據(jù)理論研究和實踐情況,聽證大致應(yīng)包括以下幾方面的環(huán)節(jié):首先是對重大執(zhí)行事項聽證權(quán)利的告知,讓各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人知道在哪些情形下可以申請聽證。其次是有關(guān)當(dāng)事人的聽證申請和人民法院對聽證的審查受理,只有符合聽證條件,聽證程序才能啟動。再次是舉行聽證,這方面可以借鑒行政聽證中的相關(guān)規(guī)定。最后是聽證的評議裁決。
聽證制度在設(shè)計上應(yīng)符合公正、效率的原則,具體構(gòu)建還有待理論和實踐的進(jìn)一步探索。筆者建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,建立一個全國統(tǒng)一的民事執(zhí)行聽證制度。