今年上半年，通州市人民法院民事案件調解率為55.42%，上訴率為5.2%，均位居全市基層法院第一位，申訴率為7.3%，位居全市基層法院第七位，在高調解率的情況下，上訴率、申訴率按理應當較低，為何形成了高調解率、低上訴率與高申訴率并存的反常現象？對此，通州法院認真研究分析高調解率、低上訴率與高申訴率并存的原因，并提出解決對策。
　　一、申訴率偏高的原因分析

　　1、雖然超過半數的民事案件得以調解解決，另外尚有一部分民事案件撤訴，調解、撤訴的民事案件占民事案件總數的多數。但是，由于部分案件未能調解成功而判決，當事人對判決不服，導致當事人申訴。　
　　2、當事人為規避交納上訴費，部分本應上訴的案件，而通過申訴或檢察機關抗訴途徑解決，導致上訴率低、申訴率較高。
　　3、部分當事人對案件處理不服，多次向上級法院申訴。由于隔年申訴的按新的申訴案件計算，導致申訴案件多。
　　4、部分當事人存在纏訴現象。基層人民法院面臨的絕大部分當事人是農民群眾，法律意識薄弱，訴訟能力較低。對法院審判方式改革不能適應和理解，特別是對民事訴訟證據規則更不適應，盡管法院采取多種方法宣傳法律、指導訴訟、履行釋明義務，但是當事人仍然缺乏必要的證據意識、訴訟風險意識，對案件處理稍有不滿，就會申訴。雖然申訴顯然沒有道理，經過申訴復查后被駁回申訴，但當事人仍然繼續向上級法院申訴。
　　5、一些法官的業務水平不高，有的法官對案件事實認定不清、案件定性把握不準，有的還違反程序，導致案件質量不高，這些極易引發當事人的不滿情緒，引起當事人不滿意而申訴。
　　二、降低申訴率的對策
　　1、加大裁判文書的說理力度。裁判文書是法院對案件作出裁判的載體，是法院就事實認定與法律適用與當事人最為主要的交流方式。對調解不成而必須判決的案件，應加強說理，判決書中要全面地表述當事人的訴辯理由，對訴辯理由不予支持的，要重點加以分析，要加強裁判文書對證據認定的分析力度，盡可能地開示法官心證。
　　2、開展判前釋明判后答疑工作。承辦法官在判決前對當事人在案件事實、證據認定、法律適用以及相關程序等方面提出異議的，應當向當事人作必要的釋明。在判決后，由承辦法官與當事人面對面的用口頭語言幫助當事人正確、全面理解法院裁判的公正性、合法性，可以使當事人更好地理解和接受裁判，盡量減少因當事人不了解法律、看不懂判決理由而引發的申訴，并自覺履行裁判文書所確定的義務。
　　3、做好初信初訪。信訪工作人員對來信來訪的申訴，應做到有信必復，有訪必答，做好當事人的息訴息訪工作。對符合申訴條件的，應及時立申訴復查案件，轉審監庭復查。  
　　4、加大法律宣傳力度，以以案釋法、散發宣傳材料、舉辦法律講座、公開法律文書、公開審判等多種方式，讓群眾學法、懂法、守法。
　　5、加強對法官的培訓，努力提高法官的業務水平，減少錯案的發生，減少有效申訴。要注重提高適用法律能力，加強法學理論的學習和研究，要注重實踐能力的培養，把每一個案件都能辦成鐵案。
　　6、建立有限申訴制度。由于目前的申訴制度實際上是無限申訴，對法院生效裁判的申訴時效雖然是兩年，但超過兩年申訴時效的，當事人仍然可以繼續向檢察機關、人大等法律監督部門申訴，導致兩年的申訴時效形同虛設。所以，對經過兩級法院復查當事人仍然繼續申訴的案件，應終結申訴，對當事人的申訴不予受理。
　　7、加強申訴案件的和解撤訴工作，針對申訴案件具體情況，采取多種方法，爭取當事人息訴服判。對于原判認定事實清楚、適用法律正確的案件，通過擺事實、講道理，促使當事人撤回申訴；對原判雖然正確，但在適用自由裁量權上略有不當，又不符合再審條件的案件，努力做好當事人的和解工作；對于申訴人在原審中未按規定時限提供證據，但又不屬于再審新證據的，認真做好釋法疏導工作；對于原生效裁判說理過于簡單，造成當事人誤解的，耐心做好解釋宣傳工作；對當事人不接受審判人員勸解的，通過其代理人或親友做好息訴服判工作。