梁冰:司法為民-人民法院工作的宗旨和靈魂
作者:梁冰 發(fā)布時(shí)間:2006-08-07 瀏覽次數(shù):4413
司法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。人民法院要牢固樹(shù)立和切實(shí)踐行社會(huì)主義法治理念,必須緊扣司法為民這一工作宗旨和司法靈魂,通過(guò)依法履行職能,全力維護(hù)最廣大人民的根本利益。
堅(jiān)持司法為民,必須更新司法理念。首先,要正確理解和準(zhǔn)確把握司法為民的科學(xué)內(nèi)涵,切實(shí)明確司法為民的方向。從司法本義上講,司法為民重點(diǎn)在“司法”,核心在“為民”,具體表現(xiàn)為司法思想上親民,司法措施上護(hù)民,司法程序上便民,司法效果上利民。其次,要?jiǎng)?wù)必堅(jiān)持依法原則,不能因片面追求“司法為民”而突破法律限度和法院本身職責(zé)規(guī)定。否則,不僅損害了法治建設(shè),司法為民也無(wú)從談起;要?jiǎng)?wù)必堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則,堅(jiān)決摒除“走過(guò)場(chǎng)”、“花架子”的思想及做法,扎實(shí)有效地采取措施,真正做到講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效;要?jiǎng)?wù)必堅(jiān)持平等原則,徹底消除特權(quán)思想,擺正與人民群眾的位置,依法保護(hù)各類(lèi)訴訟主體的合法權(quán)益,不因其身份、地位不同而區(qū)別對(duì)待。再次,要正確處理整體利益和個(gè)體利益之間的關(guān)系,司法為民中的“民”是一個(gè)集合概念,代表的是社會(huì)整體,因此在裁判案件時(shí)必須著眼全局,堅(jiān)決避免以司法為民為“名”,維護(hù)和支持個(gè)人的非法或非理性的訴求;要正確處理嚴(yán)格司法與文明司法的關(guān)系,既要正確適用法律,公正裁決糾紛,又要始終保持良好的審判作風(fēng)和工作作風(fēng),想群眾之所想、急群眾之所急,妥善處理好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題;要正確處理法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系,把依法辦案與服務(wù)大局有機(jī)地結(jié)合起來(lái),盡力為人民群眾營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步。
堅(jiān)持司法為民,必須提高司法質(zhì)效。人民群眾運(yùn)用法律手段解決糾紛,說(shuō)到底,就是通過(guò)司法機(jī)關(guān)公正、高效裁決,最大限度地實(shí)現(xiàn)其訴訟利益。所以說(shuō),講究司法效率,追求司法公正是實(shí)現(xiàn)司法為民最現(xiàn)實(shí)的要求,而提高司法質(zhì)效,必須厘清公正與效率之間關(guān)系。從理論上講,公正與效率是辯證的統(tǒng)一體,既相互促進(jìn),又時(shí)有對(duì)立,從二者外在表現(xiàn)上看:效率追求的是速度,質(zhì)量追求的是過(guò)程;而內(nèi)在涵義上:效率追求的是收益,即單位資源內(nèi)實(shí)現(xiàn)效益最大化,公正追求的是結(jié)果,即社會(huì)的公平與正義。因此,要正確處理公正與效率的關(guān)系,必須尋求二者的平衡點(diǎn),即訴訟效益,通過(guò)合理使用有限的審判資源,盡可能地減少有形的訴訟支出和無(wú)形的訴訟壓力,努力實(shí)現(xiàn)最佳的訴訟利益。在審判實(shí)踐中,必須嚴(yán)格遵守法定時(shí)限,堅(jiān)決杜絕案件超審限和超期羈押現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)在法定期限內(nèi)能快則快,盡量縮短辦案周期。要依法推行案件繁簡(jiǎn)分流,對(duì)于一些事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件,簡(jiǎn)化辦案程序,加快案件流轉(zhuǎn),提高審判效率;而對(duì)于重大復(fù)雜疑難案件,應(yīng)嚴(yán)格按照程序操作,確保司法公正。要以解決糾紛為目標(biāo),居中裁判,不偏不倚,盡力促使法律真實(shí)最大程度地接近客觀真實(shí),實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義與形式正義相統(tǒng)一。要慎重行使自由裁量權(quán),始終以實(shí)現(xiàn)公平正義為裁判標(biāo)準(zhǔn)。提高司法質(zhì)效,還應(yīng)重視內(nèi)外部監(jiān)督,做到強(qiáng)化審判管理,加大紀(jì)檢監(jiān)察力度,落實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督職責(zé),充分發(fā)揮當(dāng)事人、人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督,切實(shí)避免當(dāng)事人的合法權(quán)益在訴訟中受到損害。此外,應(yīng)大量使用人民陪審員審理案件,這既是對(duì)審判資源的有效補(bǔ)充與完善,也是對(duì)法官判案最有效的監(jiān)督。
堅(jiān)持司法為民,必須深化司法改革。司法改革的目標(biāo)是促進(jìn)司法公正,提高司法效率,但其深層次的內(nèi)涵是通過(guò)改進(jìn)司法活動(dòng),更加有效地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。可以說(shuō),司法為民不僅是衡量司法改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn),也是推行司法改革的基本前提。在深化司法改革進(jìn)程中,必須把司法為民作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,在抓實(shí)審判管理改革和人事制度改革的同時(shí),要大力推行公開(kāi)審判和公開(kāi)執(zhí)行,將司法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)均置于當(dāng)事人和人民群眾的監(jiān)督之下,這不僅有利于促進(jìn)公正司法,還可以提高司法裁決的公信力和認(rèn)同度。要通過(guò)改革,切實(shí)提高裁判文書(shū)制作水平,使其語(yǔ)言更規(guī)范,邏輯更嚴(yán)密,說(shuō)理更透徹,讓當(dāng)事人和人民群眾看得明白、看得服氣。至于審判方式改革,首先要強(qiáng)調(diào)法官的獨(dú)立性,但也要充分考慮我國(guó)的具體國(guó)情和當(dāng)前法治建設(shè)的實(shí)際情況,在選擇審判空間和審判方式上應(yīng)因案而異、因人而擇,法官要坐堂問(wèn)案,也要適時(shí)走近人民群眾,采取靈活多樣的審判方式,積極穩(wěn)妥地解決糾紛。只有如此,司法改革才能不致偏頗,全心全意為人民服務(wù)的司法宗旨才能得以實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持司法為民,必須提升司法能力。司法為民是通過(guò)司法活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn),而法官既是司法活動(dòng)的主體,又是司法能力的載體,法官司法能力的高低直接影響司法活動(dòng)的最終效果。法官的司法能力,概括起來(lái)講就是法官在司法活動(dòng)中所具有的認(rèn)識(shí)、分析、判斷、裁決的能力,集中表現(xiàn)為法官運(yùn)用法律解決和處理各種案件的能力。審理任何一起案件都要經(jīng)歷認(rèn)識(shí)了解、邏輯分析和判斷、運(yùn)用法律裁決等若干過(guò)程,要準(zhǔn)確把握好以上諸多環(huán)節(jié),法官必須具有先進(jìn)的司法理念、良好的司法品質(zhì)、深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、嫻熟的審判技巧以及豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。法官的司法能力不是與生俱來(lái)的,它是在學(xué)習(xí)?提高?再學(xué)習(xí)?再提高的過(guò)程中逐步積累形成的。為此,必須切實(shí)加大對(duì)法官的教育培訓(xùn)力度,制定科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃,保證法官定期“充電”,促使法官及時(shí)完成知識(shí)更新,不斷增加知識(shí)積累,要把法官培養(yǎng)成博學(xué)睿智的司法者,而不是僅能機(jī)械處理案件的“操作工”。要合理選擇培訓(xùn)方式,可以集中學(xué)習(xí),也可以以案帶學(xué)、以案促學(xué),總之,要注重提高學(xué)習(xí)的實(shí)際效果。對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容,我認(rèn)為必須加強(qiáng)政治思想教育,切實(shí)解決理想信念問(wèn)題,始終保持正確的司法方向;必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育,端正法官司法良知,這是對(duì)法官最基本的要求,如果一名法官不具備良好的司法良知,其他方面再優(yōu)秀,最終也會(huì)步入歧途;必須加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí),夯實(shí)法官的專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ),提高法官的法學(xué)理論水平;必須加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn),提高法官訴訟調(diào)解能力、組織協(xié)調(diào)能力和解決疑難問(wèn)題的能力;必須加強(qiáng)社會(huì)綜合知識(shí)學(xué)習(xí),增加社會(huì)閱歷,了解社情民意,把握工作大局。法官司法能力提高了,“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針才能得到較好的落實(shí)。
堅(jiān)持司法為民,必須加強(qiáng)基層建設(shè)。人民法庭是人民法院為民服務(wù)的窗口,最貼近群眾,最了解群眾,處于依法維護(hù)群眾利益的最前沿。人民法庭建設(shè)直接關(guān)系到司法為民。加強(qiáng)人民法庭建設(shè),首先要抓好人民法庭隊(duì)伍建設(shè),配足配強(qiáng)人員,滿(mǎn)足人民法庭工作實(shí)際需要,減輕人民法庭干警的工作壓力,還要拓寬人民法庭干警的工作視野,促使人民法庭干警不僅將精力放在審理具體案件上,還應(yīng)積極指導(dǎo)和主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)村調(diào)解組織的團(tuán)結(jié)協(xié)作,共同調(diào)處糾紛,化解矛盾,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村和諧;深入思考如何發(fā)揮司法職能作用,服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)人民法庭干警務(wù)必做到政治上關(guān)心,工作上支持,生活上照顧,消除人民法庭干警的后顧之憂(yōu),增強(qiáng)人民法庭干警的工作榮譽(yù)感和工作責(zé)任心,確保人民法庭干部隊(duì)伍穩(wěn)定。其次要加強(qiáng)人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè),嚴(yán)格按照人民法庭硬件標(biāo)準(zhǔn)化要求,高質(zhì)量地抓好人民法庭基礎(chǔ)建設(shè),實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”分離;配齊交通工具和通訊設(shè)備,為人民法庭開(kāi)展工作提供便利;加快人民法庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案,施用遠(yuǎn)程電子印章系統(tǒng),方便群眾訴訟;配備標(biāo)準(zhǔn)化公示欄和電子顯示屏等其他設(shè)施,逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備現(xiàn)代化、審判規(guī)范化、管理科學(xué)化,努力推進(jìn)人民法庭司法服務(wù)質(zhì)量不斷提高。