開展“規范司法行為、促進司法公正”、“規范執行行為、促進執行公正”的專項整治活動以來,我院將其納入保持共產黨員先進性教育活動中,結合自身實際情況,力爭通過這次專項整改活動,全面加強執行隊伍建設,大力提高執行隊伍的整體素質,規范執行行為,改善執行工作秩序,促進執行公正,切實維護當事人的合法權益。我們按照“制度一流、管理一流、業績一流、人才一流”的要求,在解決執法中存在突出問題的基礎上,嚴格規范每一個執法崗位、每一個執法環節的執法行為,促進執法公正,維護社會公平和正義 ,取得突出成效。我院執行局在全市執行工作良性循環評比中連續兩年奪冠,并連續兩年被榮記集體三等功。
  
一、規范執行行為,完善辦案環節
  
1、規范辦案程序。我們制定并實施了《執行工作管理細則》、《關于委托平谷和委托拍賣執行財產的若干規則》、《關于執行工作信訪接待處理的規定》等一系列執行規定,該院執行工作的改革包括對執行工作實行規范化和科學化管理。他們制定并實施了《執行工作管理細則》、《關于委托評估和委托拍賣執行財產的若干規則》、《關于執行工作信訪接待處理的規定》等一系列的執行規定,從而使執行工作中的立案、分案、制作裁定、送達執行通知、采取強制措施和執行委托受托、執行物資的評估拍賣、執行人員的管理、獎懲等各個環節工作得以規范化和正規化,并使之逐漸轉入良性運轉的軌道。首先,該院內部全面推行執行案件流程機制,從立案、執行準備、財產調查、財產保全、財產處分、異議審查、執行期限、結案等環節對執行案件的辦理實行流程跟蹤管理,明確辦理期限,促進了公正、高效執行。第二,加強了執行期限管理。為了保證執行工作的效率,泉山法院采取了排期執行,屆期警示、公開執行進度、更換執行人員等具體措施,嚴格控制超執行期限案件,消極執行問題得到了有效預防和解決。第三,密切和加強法院之間的配合和協調,合力集中執行,解決一些難案、積案。該院還堅決服從上級法院對該院執行工作的監督和管理,該院按照“執行工作雙重領導體制”的要求,每月向上級法院匯報該院執行工作總體情況,對一些上級法院交辦的疑難案件、涉及地方和部門保護主義干擾難以執行的案件,該院領導高度重視,抽調有工作經驗的干警精心部署,找準突破口,從而幫助其他法院執結了一批老大難案件。               
  
2、規范庭審程序,自覺接受監督。首先,我們注重內部加強規范執行的力度。去年,法院新辦公大樓啟用,院里除為執行局配備了6間辦公室外,還設了專用法庭2間、談話室4間,并率先配置了院長、局長、執行員三級同步的數字監控系統。通過監控,執行局負責人和院領導能夠準確掌握執行人員庭審操作過程。其次,強化外部庭審監督,實施“陽光工程”。即庭審前在公告欄向社會公布庭審時間、地點、合議庭組成人員,對于一些社會影響重大的案件,我們還邀請當事人單位、親友、轄區街道辦事處工作人員及新聞媒體旁聽,自覺接受人民群眾的監督。第三,邀請人民陪審員參與執行異議的庭審及合議,吸納社會民意的有益成分,注意將民情與法律有機結合,為執行工作獲得社會效果和旅法效果的統一打好基礎。
  
3、加強裁判文書改革,讓執行文書成為教育群眾、宣傳法律的有效載體。針對以往裁判文書高度概括、簡單羅列和粗線條勾勒的通病,我們要求執行人員所寫的法律文書,在事實清楚、適用法律正確的基礎上,要突出人民法院執行過程中所采取的執行措施或所做的其他工作,做到說理充分,要讓執行文書成為疏通當事人思想的教材。要通過抽絲剝繭的分析法律關系,讓當事人理解法律、心悅誠服。執行裁判文書的改革減少了當事人對執行工作的不理解,尤其是對裁定中止、終結執行程序、駁回執行異議的抵觸情緒,為人民群眾了解法律、理解執行工作提供一個媒介和平臺。
  
4、規范執行程序,建立分權制約的執行權運行機制。
  
實行執行權的分權改革,將執行權分為:裁決權和實施權,兩種職權由不同的組織和人員分立行使,互相監督,互相制約,以保障執行公正的制約。第五,積極實行執行方式改革。總結出了聽證執行、審計執行、開庭執行等行之有效的執行方式,以及債權轉股權、經營權抵債、執行無形資產、公告執行、執行“110”等執行方法,使許多執行難案件得到執行。
  
二、公正司法,力爭法律效果與社會效果的高度統一
  
1、積極尋求黨委和政府的支持,為執行工作創造良好條件。長期以來,我們始終緊緊依靠上級黨委和政府,為執行工作造勢增力。去年,區委、區政府和區委政法委的領導多次蒞臨我院指導執行工作,并就部分涉府、涉企個案進行協調。被執行人泉山區第三建筑公司拖欠民工140余萬的工程款,在我們多次向區領導匯報后,由區政府出面、由區財政代被執行人墊付了全部案款,并一次性結清。在立達路拆遷糾紛案件的執行過程中,區委政法委組織公安、城管、辦事處等相關單位協助法院行動,統一指揮,密切配合,僅一天就執結了這個骨頭案。
  
2、堅決服從市中院對我院執行工作的監督和管理。我們按照“執行工作雙重領導體制”的要求,除每月向中院匯報我院執行工作總體情況外,對一些疑難案件、涉及地方和部門保護主義干擾難以執行的案件,我們更是及時向中院請示匯報。中院不僅給予了我們業務指導,還與我們共同研究,制定方案,找準突破口,并通過督辦、提級執行、交叉執行等多種手段,幫助、支持我們執結了一批老大難案件。
  
3、在社會上營造文明執行的良好氛圍。在加大執行力度的同時,我們還講究執行藝術,努力實現法律效果與社會效果的雙贏。對一些困難企業和特殊案件,采取 “放水養魚”、資產租賃、債權轉讓、土地折價、債轉股、資產抵債返租、資產重組、轉讓無形資產等多種靈活執行措施,既圓滿執結了一批疑難復雜案件,又有效維護了社會穩定,營造了執行工作的良好氛圍。我們多次開展法制宣傳和法律咨詢活動,發放宣傳材料3000余份;召開了集中執行兌現大會,當場兌現案款200余萬元,并將6名逃避執行的被執行人予以司法拘留;加強典型案例的宣傳,發布執行公告,實行獎勵舉報人制度,動員社會力量,共同關心、支持法院的執行工作。
  
三、堅持文明司法,將司法文明的溫情送到當事人心坎
  
1、尊重當事人人格尊嚴,探索規范文明執行方式,促使被執行人主動履行義務。以往利用傳統節日,或被執行人家中團聚等時機實施司法拘留、拘傳和送達,以及“零點行動”、“假日行動”等粗放式執行方式方法,雖然當事人的合法權益能得到實現,但是社會效果并不理想。這種不分場合、條件、對象采取強制措施,極易引發矛盾激化和暴力抗法事件,也疏遠了人民法院和群眾的關系。我們要求在執行工作中要慎用強制措施,必須采取時也要做到“三個嚴禁”:嚴禁以封條查封企業正在生產和運轉中的設備和企業大門、辦公室、財務室等與企業名譽緊密相關的物資;嚴禁在傳統節日團圓、婚喪嫁娶、祝壽慶典等場合公然采取強制措施;嚴禁以武力試圖控制正在行駛的車輛。在依法對被執行人家庭進行搜查時,也做到了人性化關懷,做到“三個盡量”:盡量不讓被執行人的未成年子女在場,以免對孩子心理造成負面影響;盡量不讓被執行人患病的父母在場,以免加重老人的病情;盡量不讓無關的人員圍觀,以保護被執行人的隱私。
  
2、清正廉潔,建立廉潔自律的監督體系,筑牢執行人員防腐大堤。我們始終堅持“標本兼治,以防為本”的方針,由監察室負責對執行人員的監督檢查,及時發現和整改各種不良苗頭。我們還和執行局層層簽訂《黨風廉政建設責任狀》,認真落實最高院“三個辦法”、省高院“六條禁令”、市中院“雙十條規定”,以及本院談話提醒誡勉、外出辦案述廉等各項規章制度,并將上述制度印制成冊發放給執行干警,讓制度成為衡量執行人員行為的標尺。要求執行干警做到“五不讓”:即不讓違法違紀產生,不讓執行不公出現,不讓效率不高存在,不讓冷落群眾發生,不讓法院形象受損。去年一年,我院執行干警未發生一起違法違紀事件,樹立了執行隊伍廉潔、文明、高效的良好形象。
  
3、改善司法形象,改進司法作風,弘揚司法正氣,樹立司法權威。
  
建立了信訪工作的長效管理機制,有效地杜絕“四難”,樹立執行干警文明執法的良好形象。信訪是執行工作面向社會、面向人民群眾的窗口,切實搞好信訪工作,不僅能夠找出執行工作中存在的問題,而且還能夠為當事人解決實際困難,更重要的是能夠消除當事人的對立情緒,減少社會矛盾。為此,我院出臺了關于信訪工作的一系列制度。一是上訪戶登記備案制度。凡當事人有可能出現群訪或赴寧赴京上訪苗頭的,均建立專人專檔,迅速查明涉案案情和上訪原因,及時穩妥的處理,或者告知相關部門協調解決。二是定期“巡訪”制度。每季度末的最后一個星期,各執行組長交叉征詢已辦結、在辦案件的當事人、代理人以及有關辦事處黨委、政府對法院執行工作的意見,并將征詢意見的情況向局長和院長匯報,發現問題及時糾正、查處。目前,文明執行的觀念已深入人心,日趨減少的信訪投訴與前幾年高居不下的情況形成了鮮明的對比,一個文明的執法氛圍已初步形成。
  
4、強化司法禮儀觀念,從點滴作起,從細節改起,全面提升執行法官人文素質。
  
首先,建立接待回避制度。凡反映執行人員存在“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”現象,或者有不公正、不文明、不廉潔辦案及拖延辦案行為的投訴,由被投訴人的上一級領導負責接待并做好記錄,于每周政治學習日交內勤存檔,不得只接待不登記。
  
其次,完善首問負責制度。當事人來訪時,首問同志應當熱情接待,認真回答當事人的提問,努力為當事人解決問題。四是上訪案件倒查制度。對于因推委敷衍或態度粗暴、蠻橫導致當事人上訪的,以及慫恿、縱容當事人上訪的,除予以通報批評外,扣發當月責任獎。
  
第三,推行執行風險告知,提醒申請慎重。當事人申請立案執行的同時,我們即向當事人發出執行風險告知書,提醒當事人申請執行可能面臨的風險,告知當事人要慎重申請執行。執行告知書包括以下內容:當事人應當承擔的執行風險;當事人應當如何向法院舉證;當事人不能舉證的法律后果;當事人如何申請恢復執行。告知書從法理的角度對執行風險進行了闡述,使當事人能充分理解和支持法院的執行工作,有利于當事人樹立風險意識。
  
四、注重改革創新,以改革保公正,以創新促效率
  
首先,大力推進信息公開。通過法院綜合管理網絡系統將執行案件的進展情況登記造冊,便于領導調閱和當事人了解。我們還建立執行日志制度,要求執行員將每天的執行工作進展都詳細記錄,有利于當事人了解執行工作的艱辛,增進對法院工作艱巨性的理解。
  
其次,建立規范的執行組織體系。以執行局為主、法警大隊為輔、法警中隊駐局的“統一領導,統一指揮,統一行動,統一管理”的“大執行”體系。在執行局內部實現執行裁判權與實施權的分離,理順了執行關系,規范了執行行為。在執行局內部,我們采取換員執行、交叉執行的方法,最大限度發揮執行干警的個體優勢,保障公正與效率的實現。
  
第三,加大調查研究力度,摸索執行工作新經驗。去年年初,該院執行局通過對部分難結案件的分析,找出癥結所在,并組織人員深入全院各業務庭調研,與承辦法官進行會診,圍繞《審執配合存在的問題導致案件難以執行的情形及對策》為主題,召開專題調研會,對財產保全和判決書、調解書、裁定書中存在的問題導致案件難執行的情形進行了深刻分析,提出了解決問題的辦法。兩年來,該院20名執行法官共撰寫執行理論調研文章 、典型案例報道近140篇,其中有14篇在省級以上報刊發表。
  
五、健全獎懲機制,完善規章制度,調動執行人員的積極性
  
我們修改了原《干警崗位目標責任制》中關于執行案件的考評細則,將執行案件按照件數、標的、執結天數、有無信訪投訴等指標分別計分,每月與執行干警核對一次,再根據執行人員的積分給予相應的物質獎勵。難度大、標的高、執結快、無信訪的案件積分就高,干警獲得的物質獎勵也多;反之效率低下、成績平平的,積分就低。院黨組還將積分情況記入干警實績檔案,作為評先、晉級、提拔的依據。由于獎懲措施到位,不少工作勤奮、實績突出的執行干警獲得物質和榮譽的雙豐收。
  
六、創建機制健全 ,創建目標明確
  
“規范司法行為、促進司法公正”、“規范執行行為、促進執行公正”的專項整治活動以來,我院黨組高度重視,成立了以院長為組長的管理小組,發動干警積極投入到專項整治活動中。結合“如何體現保持共產黨員的先進性”的具體要求,“怎樣踐行公正執法、執法為民的根本宗旨”為主要內容開展了三次專題討論。嚴格按照上級的要求,從開展先進性教育查擺的問題中,從社會各界反映中,從已經處理和正在處理的涉及信訪案件特別是錯案中,從查處干警違法違紀典型示范案例中,深入查找個人和部門各項工作中存在7個的問題。并召開專題會議制定了九條整改措施,于7月底該院執行干警撰寫了個人整改措施。該院執行局編發了兩期專項整改工作簡報,在迎接市政法委專項整改活動檢查中,該院執行局各類臺帳齊全,活動開展扎實有力,得到市檢查團的好評。