一、弱勢(shì)群體的定義

自從2002年，“弱勢(shì)群體”一詞首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》之后，與之相關(guān)的問(wèn)題立刻開(kāi)始受到廣泛的關(guān)注?？梢哉f(shuō)在中國(guó)社會(huì)改革中期的政府報(bào)告里出現(xiàn)了“保護(hù)弱勢(shì)群體利益問(wèn)題”這樣的詞句，體現(xiàn)出我們的國(guó)家務(wù)實(shí)的態(tài)度和對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行有力保護(hù)的決心，而由此產(chǎn)生的便是一個(gè)法律如何看待，將弱勢(shì)群體保護(hù)納入法治軌道的問(wèn)題。

對(duì)象是研究一切法律問(wèn)題的起點(diǎn)。何謂弱勢(shì)群體，目前在學(xué)術(shù)上還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。有的學(xué)者認(rèn)為“弱勢(shì)群體是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下?tīng)顟B(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層”；有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)弱勢(shì)群體“是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體”；有的認(rèn)為“社會(huì)脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難者群體。”

在筆者看來(lái)，當(dāng)將弱勢(shì)群體作為一個(gè)法律概念進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行廣、狹義之分。

廣義上的弱勢(shì)群體是一個(gè)歷史性和歷時(shí)性相結(jié)合的客觀事實(shí)。前者是指在任何社會(huì)、任何時(shí)期都會(huì)存在的自然性弱勢(shì)群體，它在本質(zhì)上是一種相對(duì)的存在：作為公民個(gè)人，相對(duì)于擁有公權(quán)力的政府而言是弱勢(shì)群體；身體心智尚未成熟的未成年人相對(duì)于成年人是弱勢(shì)群體；生理或心理殘疾的人相對(duì)于健康人是弱勢(shì)群體；由于生理和社會(huì)的原因，婦女長(zhǎng)期以來(lái)也是弱勢(shì)群體等等，他們的形成主要是由于其生活的自然條件或自身的自然條件方面的原因。

而后者即狹義上的弱勢(shì)群體，它們是一種歷時(shí)性的客觀存在。他們的產(chǎn)生往往是出于社會(huì)性或者是體制性的原因，是社會(huì)利益和社會(huì)權(quán)利在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中分配不公的產(chǎn)物。在我國(guó)現(xiàn)階段，隨著改革的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)深刻變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種因素的綜合作用之下使得因社會(huì)轉(zhuǎn)型而變得弱勢(shì)的人群越來(lái)越多，成為了我們的社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的重要問(wèn)題。

“歷史性”的弱勢(shì)群體因其在任何社會(huì)都會(huì)存在故容易得到重視，早已納入了國(guó)家的法律保護(hù)體系之中，相對(duì)而言，歷時(shí)性的弱勢(shì)群體伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型而急劇增多，但相關(guān)的法律保護(hù)卻非常稀少，亟待完善，強(qiáng)化對(duì)歷時(shí)性弱勢(shì)群體的保護(hù)也是國(guó)家在制定政府工作報(bào)告時(shí)的原有之意。因此本文將會(huì)對(duì)歷時(shí)性弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)的探討。

在此可對(duì)本文探討之弱勢(shì)群體下一定義即：“在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，因社會(huì)性或體制性的原因而在社會(huì)的權(quán)力、權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇、物質(zhì)生活條件等各項(xiàng)資源分配中居于弱勢(shì)的群體。現(xiàn)階段他們主要由農(nóng)民階層和城市中以下崗工人為主的低收入階層組成。”

二、弱勢(shì)群體產(chǎn)生的社會(huì)背景

在我國(guó)現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都在經(jīng)歷著一個(gè)急速的轉(zhuǎn)型時(shí)期，而弱勢(shì)群體這一名詞在近幾年得到了高度關(guān)注是有其深刻的社會(huì)背景和歷史原因的。

1、社會(huì)體制的變革是造成大量弱勢(shì)群體出現(xiàn)的直接原因。隨著改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了逐步的完善。過(guò)去那種平均主義吃大鍋飯的局面被競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、適者生存的市場(chǎng)所取代，社會(huì)各階層的分化日趨明顯。有的階層因?yàn)楦鞣N原因占有了更多的資源，物質(zhì)生活得到了極大的改善變得富足，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方方面面所具有的影響力也隨之提升。而有的階層卻在競(jìng)爭(zhēng)中喪失了自己手中的資源，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越弱，社會(huì)影響力也日益下降，他們的聲音不再有力，終于淪為了社會(huì)的“弱勢(shì)階層”。貧富懸殊的分化致使強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的局面產(chǎn)生。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期里抓住機(jī)遇占得資源成為強(qiáng)勢(shì)階層的人運(yùn)用自己手中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力操縱市場(chǎng)、權(quán)錢交易、影響當(dāng)政者的各種決策，使一切朝有利于自身的方向發(fā)展，讓更多的資源集中在自己的手中。而本已處于弱勢(shì)的人們則更加無(wú)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使社會(huì)的貧富差距越來(lái)越大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，讓落后地區(qū)的弱勢(shì)群體數(shù)量急劇增加；經(jīng)濟(jì)全球化和信息電子化促使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，但由于社會(huì)貧富懸殊，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)和便捷并非人人都能夠享受，世界因此而被慢慢分割成兩種不同的文明，一頭是生活在網(wǎng)絡(luò)之中能夠了解全世界最快最全面的信息，擁有更加強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高知識(shí)精英，一頭是生活在網(wǎng)絡(luò)之外固守最初的生存之道，在市場(chǎng)日趨發(fā)展時(shí)急速流失自身競(jìng)爭(zhēng)力的弱勢(shì)群體。

2、我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格采取“剪刀差”的手段，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，加上經(jīng)濟(jì)政策的傾斜和地方行政部門執(zhí)行的偏差，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元制度將農(nóng)民死死束縛在鄉(xiāng)土等等一系列不合理因素致使農(nóng)民收入長(zhǎng)期低下，生活貧困，成為中國(guó)數(shù)量最為龐大的弱勢(shì)群體。但由于農(nóng)民集中在農(nóng)村，對(duì)于原先生活在遠(yuǎn)離農(nóng)村的城市中心的人們來(lái)說(shuō)是一個(gè)雖然存在但卻很模糊的概念，人們不會(huì)對(duì)之給予太大的關(guān)注，直到城市體制改革的深化，下崗職工、失業(yè)者等成為了一個(gè)巨大的弱勢(shì)群體，加上農(nóng)民工大量向城市流動(dòng)，使生活在城市的人們對(duì)弱勢(shì)群體的感受開(kāi)始直觀具體，社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注也就隨之加大。

在80年代，弱勢(shì)群體雖然存在，但因?yàn)楦母飫倓傞_(kāi)始，人們保持著一種向上的觀念認(rèn)為一切都是可以好轉(zhuǎn)的，所以對(duì)此問(wèn)題并沒(méi)有得到足夠的重視，而進(jìn)入90年代，特別是90年代中期之后，卻開(kāi)始出現(xiàn)了絕對(duì)貧困的現(xiàn)象。如果拋開(kāi)平均數(shù)字給人們帶來(lái)的迷霧，事實(shí)上隨著我們對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注程度的增加，我們可以很清晰地看到在我們國(guó)家，弱勢(shì)群體的數(shù)量非但沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而減少，而是在上升，他們正在成為一個(gè)龐大的社會(huì)人群，為我們的社會(huì)轉(zhuǎn)型付出著巨大的代價(jià)。

三、弱勢(shì)群體的生存狀況及我國(guó)法律對(duì)其保護(hù)的不足之處

（一）弱勢(shì)群體的生存狀況

目前我國(guó)弱勢(shì)群體主要有以下幾部分組成，他們的實(shí)際生存現(xiàn)狀都不容樂(lè)觀，存在著諸多問(wèn)題和隱憂：

1、貧困的農(nóng)民。80年代初在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格兩個(gè)因素的作用下，農(nóng)民的收入水平也曾一度提升，然后好景不長(zhǎng)，當(dāng)80年代中期農(nóng)村改革的能量釋放完畢之后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度便開(kāi)始放慢，而進(jìn)入90年代則實(shí)際收入開(kāi)始下降，農(nóng)民的“弱勢(shì)”特征越來(lái)越明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：農(nóng)村居民家庭人均純收入在1982年是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的54%，1992年大約為43%，到了2002年則僅為32%；在金融資產(chǎn)占有上，人口比重超過(guò)6成的農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款僅占全國(guó)存款余額的2成。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)農(nóng)村貧困狀況的監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，2003年底全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2900萬(wàn)，比上年增加80萬(wàn)，貧困發(fā)生率為3.1%。初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為5617萬(wàn)，低收入人口占農(nóng)村人口的比重為6%。西部開(kāi)發(fā)12省的絕對(duì)貧困人口共1698萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的58.6%；糧食主產(chǎn)省絕對(duì)貧困人口1383萬(wàn)，比上年增加133萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的47.7%，比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民問(wèn)題的嚴(yán)重性不僅僅在于上述數(shù)據(jù)所表明的農(nóng)民貧困狀態(tài)，更重要的是，只要農(nóng)民被束縛在“鄉(xiāng)土”這一結(jié)構(gòu)性條件不變化的話，農(nóng)民問(wèn)題便幾乎沒(méi)有出路。農(nóng)民可以說(shuō)是中國(guó)數(shù)量最為龐大的弱勢(shì)群體，而在這個(gè)龐大的弱勢(shì)群體中的貧困人口，則就更加令人擔(dān)憂，目前農(nóng)村的貧困人口約占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?/span>3%左右，在這部分人群里，最基本的生存問(wèn)題都還得不到較好解決。最近一項(xiàng)調(diào)查表明，僅以醫(yī)療為例，在農(nóng)村有70%的農(nóng)民認(rèn)為目前醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，20%則明確表示已經(jīng)看不起病。無(wú)錢看病買藥，無(wú)錢住院治療的病人增多。尤其是在貧困地區(qū)，由于無(wú)力支付高昂的醫(yī)藥費(fèi)，農(nóng)民患病未就診的比例甚至高達(dá)70%以上，應(yīng)住院為住院的近90%。

2、城市中以下崗失業(yè)者為主體的低收入貧困階層。

90年代以來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，原先在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市里端著鐵飯碗的工人紛紛下崗。眾所周知，在城市中一旦失去工作即意味著斷絕了基本的生活來(lái)源，因此在最近的幾年我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)以城市下崗工人為主的低收入的新的貧困階層，且這一群體的數(shù)量還在不斷的增加之中。目前官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字認(rèn)為城市的貧困人口為1500萬(wàn)人左右，但許多學(xué)者都指出這一數(shù)字對(duì)城市貧困人口的實(shí)際數(shù)量是明顯的低估。

這一弱勢(shì)群體同農(nóng)民的不同在于：首先在農(nóng)村即使沒(méi)有現(xiàn)金收入最起碼仍然可以解決吃飯的問(wèn)題，而在城市，人們無(wú)地可種，一旦失去工作便等同宣告斷絕生活來(lái)源。其次下崗職工多集中于中年人，他們自身大多沒(méi)有一技之長(zhǎng)，既不能回到原來(lái)的崗位，又無(wú)法適應(yīng)新興的技術(shù)行業(yè)，加之家中多有老小，家庭負(fù)擔(dān)重，而城市生活費(fèi)用高，且變化不大，他們一旦下崗，則全家困頓。其三，農(nóng)村中由于普遍貧困的狀態(tài)，人們受貧富差距的刺激并不大，大多人都能安于貧苦。而在城市，貧富的差距是極為明顯的，城市中的貧困階層時(shí)常要受到各種強(qiáng)烈的刺激，當(dāng)他們覺(jué)得無(wú)法生活下去時(shí)，便往往會(huì)選擇鋌而走險(xiǎn)，違法犯罪。

（二）我國(guó)法律對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的不足之處

1、保護(hù)弱勢(shì)群體的法律總量上較少，而且沒(méi)有形成系統(tǒng)，甚少有專門針對(duì)弱勢(shì)群體而制定的法律，使弱勢(shì)群體在很多時(shí)候無(wú)法可依，難以用法律武器來(lái)保護(hù)自己。

2、現(xiàn)有法律的內(nèi)容規(guī)定過(guò)于原則，缺乏具體的操作方式，以致實(shí)際中往往難以有較為確定的客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。

3、法律保障的范圍過(guò)于狹窄，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展中所出現(xiàn)的新情況，尤其是對(duì)歷時(shí)性的弱勢(shì)群體的法律保護(hù)甚少，或根本沒(méi)有相應(yīng)的法律進(jìn)行保護(hù)。

4、缺少應(yīng)有的訴訟制度作為后盾，使保護(hù)弱勢(shì)群體的法律更多地成為形式而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

四、構(gòu)筑更完善有力的弱勢(shì)群體法律保護(hù)體系

我國(guó)法律對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是低層次的，缺少相應(yīng)的制度性保障。由于弱勢(shì)群體事實(shí)上的不平等和不公正待遇，加上法律保護(hù)上的缺陷，難免造成弱勢(shì)群體的心理失衡而采取極端的救濟(jì)方式，這對(duì)社會(huì)和諧秩序的破壞是很大的。[11]因此構(gòu)筑更加完善有力的社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)體系，不僅能保障弱勢(shì)群體的基本人權(quán)，也能消除社會(huì)隱憂，維護(hù)社會(huì)安定，具有極為重要的意義。

1、建立完善社會(huì)保障性的法律制度。社會(huì)保障是根據(jù)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)制定的，幫助公民提高抵御生存風(fēng)險(xiǎn)能力和扶助弱勢(shì)群體以保障生活安全或促進(jìn)社會(huì)大眾福利的立法。社會(huì)保障的根本目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平，市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，雖然原則上每個(gè)人都有平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，但是在實(shí)際上由于每個(gè)人的能力、受教育程度及職業(yè)狀況等各種先天后天綜合因素的不同，在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中他們所能獲得的資源也就各不相同，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的人群因?yàn)闊o(wú)法獲得資源而淪為弱勢(shì)群體，而社會(huì)保障的目的正是通過(guò)制定養(yǎng)老保障制度、失業(yè)保障制度、醫(yī)療保障制度、最低生活費(fèi)制度等等，使這群人能夠得到最基本的生活支持。   

目前的社會(huì)保障體系依然有許多亟待解決的問(wèn)題：覆蓋面過(guò)于狹小，尤其是農(nóng)村中的絕大多數(shù)人口仍然是在社會(huì)保障的覆蓋之外；一些具體的保障和福利措施，往往難以落實(shí)到真正的弱勢(shì)群體頭上；當(dāng)前的社會(huì)保障制度改革中，宏觀上有程序和技術(shù)上的失誤，從微觀上，則存在著請(qǐng)諸如政策的制定、宣傳、執(zhí)行、反饋及政策執(zhí)行中人員的素質(zhì)等具體問(wèn)題。

因此在針對(duì)弱勢(shì)群體方面，應(yīng)該注重做到：

（1）完善對(duì)弱勢(shì)群體的最低生活保障制度?，F(xiàn)在我國(guó)最低生活保障制度主要只在城市實(shí)行，農(nóng)村依然是家庭保障為主的方式。這樣的做法在根本上是無(wú)法緩解農(nóng)村的貧困狀況，而且在城市因?yàn)楦鞣N因素的作用對(duì)弱勢(shì)群體的最低生活保障措施也往往落不到實(shí)處。正確的做法是一方面完善城市中的最低生活保障制度，確保每一項(xiàng)具體的措施都能落實(shí)到弱勢(shì)群體的身上，另一方面積極探索農(nóng)村最低生活保障制度的途徑，將各地探索中行之有效的方式用法律的形式固定下來(lái)，使農(nóng)村擺脫家庭保障為主的低層次保障階段，同城市的最低生活保障制度一起走向規(guī)范化、社會(huì)化、制度化。

（2）建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制以及農(nóng)業(yè)的高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和高自然風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)民很容易淪為弱勢(shì)群體，因此應(yīng)加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的，以互助合作為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村醫(yī)療保障體系、鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

（3）完善社會(huì)保障的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。社會(huì)保障責(zé)任的分擔(dān)在國(guó)際上通常都是由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三方來(lái)共同負(fù)擔(dān)的，只是在分擔(dān)的比例上各有不同。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是由政府統(tǒng)一承擔(dān)保障責(zé)任，這樣的結(jié)果是使保障的水平過(guò)低，政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，在改革成由政府、社會(huì)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的今天，在責(zé)任的分擔(dān)機(jī)制上我們?nèi)源嬗性S多的不足，應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r合理分配社會(huì)保障的責(zé)任比例。富人應(yīng)對(duì)弱者承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，這里面既包括國(guó)家通過(guò)稅收等方式所征收去的一部分富人的財(cái)產(chǎn)，也包括富人自身所愿意對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)和捐贈(zèng)。筆者以為，國(guó)家應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)稅法的改革力度，通過(guò)開(kāi)征遺產(chǎn)稅，調(diào)整個(gè)人所得稅等方式控制社會(huì)的貧富差距拉大，實(shí)行二次分配，矯正社會(huì)的不公，并通過(guò)正確的宣傳教育，呼吁富人自愿承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，救助更多的社會(huì)弱者。

2、建立和完善發(fā)展性的法律保護(hù)制度。

對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)，不僅要保障他們的基本生活權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，更要注重為他們提供切實(shí)的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，才能夠從根本上使他們擺脫弱勢(shì)的地位。因此構(gòu)筑發(fā)展性的法律保護(hù)體系就顯得尤為重要。

（1）廢除制度的藩籬。始于1958年的戶籍管理制度把農(nóng)民死死束縛于土地之上，減少了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，改革開(kāi)放后，大量的農(nóng)民涌入城市，卻由于戶籍制度的種種限制而被排斥在城市主流勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，沒(méi)有城市戶口的他們既無(wú)法享受各種社會(huì)保障和社會(huì)福利，還要為自己在城市的居住支付各種各樣的費(fèi)用。在這樣的局面下，農(nóng)民根本不可能獲得同城市人口一樣的發(fā)展權(quán)，他們難以擁有向上發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利，只能在社會(huì)的底層苦苦掙扎。雖然現(xiàn)在部分的城市已經(jīng)對(duì)戶籍制度進(jìn)行了改革，但都沒(méi)有觸及最深層的與農(nóng)民身份有關(guān)的相應(yīng)制度上來(lái)。要消除農(nóng)民工這樣的特殊弱勢(shì)群體，使他們有權(quán)利得到發(fā)展，最重要的就是必須全面取消戶籍制度，建立全國(guó)統(tǒng)一有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)。只有從法律上徹底消除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度對(duì)我國(guó)非農(nóng)化進(jìn)程造成的嚴(yán)重阻礙和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的嚴(yán)格限制，使農(nóng)村通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將農(nóng)村人口的社會(huì)流動(dòng)納入到國(guó)家整體的社會(huì)流動(dòng)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)移與居住變遷、社會(huì)地位變遷能夠同步進(jìn)行，消除長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)農(nóng)民的身份歧視，才能使農(nóng)民工能夠真正在自己國(guó)家的土地上享受到國(guó)民待遇，獲得應(yīng)有之發(fā)展。

（2）大力推行扶貧政策，完善開(kāi)發(fā)式扶弱的法律制度。貧困在許多場(chǎng)合與弱勢(shì)都是高度重疊的，消除貧困，使弱者脫弱，單純的依靠福利性的法律保障是不夠的，且容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，滋長(zhǎng)被保護(hù)者的惰性。而開(kāi)發(fā)式的扶弱正是利用法律對(duì)社會(huì)的自然資源、人力資源、物質(zhì)資源、科技資源等的合理配置，使弱者能夠獲得發(fā)展所需的資源、機(jī)遇，通過(guò)自身的努力擺脫弱勢(shì)的地位。因此在制度構(gòu)建的時(shí)候，應(yīng)注重將社會(huì)的發(fā)展同對(duì)弱者的扶助有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展來(lái)帶動(dòng)弱者的發(fā)展，形成可持續(xù)性的社會(huì)發(fā)展模式。

（3）建立弱勢(shì)群體的教育法律制度。教育，是個(gè)人發(fā)展的前提，良好的教育能使人掌握知識(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得有利的優(yōu)勢(shì)。但作為教育資源，很多時(shí)候弱勢(shì)群體尤其是他們的子女都無(wú)法享受得到。生活的貧困所導(dǎo)致的是文化的貧困，我國(guó)目前的教育投入遠(yuǎn)不能滿足人們對(duì)教育的需求，而農(nóng)村的教育投入就更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，過(guò)低的教育投入使弱勢(shì)群體無(wú)法充分享有教育資源，致使他們的個(gè)人素質(zhì)無(wú)法提升，在社會(huì)生活的競(jìng)爭(zhēng)中居于劣勢(shì)，而這又反過(guò)來(lái)使他們本已弱勢(shì)的地位更甚，如此循環(huán)往復(fù)，成為惡性循環(huán)。要改變這種不利于弱勢(shì)群體發(fā)展的局面，根本的途徑還是通過(guò)法律的手段，制定保障弱勢(shì)群體平等享有教育資源的法律尤其是地方性法規(guī)，通過(guò)法律的層面和國(guó)家的政策支持，使弱勢(shì)群體尤其是他們的子女能夠享受和他人一樣的教育資源，以爭(zhēng)取擺脫自身的弱勢(shì)地位，贏得發(fā)展機(jī)會(huì)，從而提升了整個(gè)民族的整體素質(zhì)。

3、完善保護(hù)弱勢(shì)群體行使權(quán)利的法律制度

在實(shí)際的生活中，即便我們制定了相應(yīng)的法律做到“有法可依”，在許多情況下，弱勢(shì)群體由于自身、社會(huì)等各方面的原因仍然無(wú)法很好地利用法律來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利，因此必須完善保護(hù)弱勢(shì)群體更好行使權(quán)利的法律制度。

（1）完善法律援助制度，保障弱勢(shì)群體獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。在我們的生活中，弱勢(shì)群體權(quán)利遭到侵害，卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，請(qǐng)不了律師、打不起官司，根本無(wú)力維護(hù)自己合法權(quán)益的事情屢見(jiàn)不鮮。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《法律援助條例》，但在實(shí)踐操作中，卻往往難以落到實(shí)處。各地的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)避免形式主義，認(rèn)真貫徹、落實(shí)法律援助制度，既要處理好糾紛的事后救濟(jì)，更應(yīng)通過(guò)諸如免費(fèi)咨詢、熱線電話等方式注重事前的法律救助，同時(shí)通過(guò)多種措施，多種渠道，鼓勵(lì)社會(huì)上的法律機(jī)構(gòu)無(wú)償向弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的法律援助。

（2）建立憲法訴訟制度，在國(guó)家沒(méi)有相關(guān)法律得以保護(hù)弱勢(shì)群體或其制定的法律法規(guī)帶有明顯的歧視性規(guī)定的時(shí)候，允許弱勢(shì)群體通過(guò)提起憲法訴訟，從根本上來(lái)保障弱勢(shì)群體的權(quán)益。在國(guó)外，許多國(guó)家都有允許公民通過(guò)提起憲法訴訟對(duì)國(guó)家侵犯公民利益的行為上訴的法律制度，其根本目的便是在于通過(guò)提起憲法訴訟，糾正國(guó)家在制定社會(huì)律令和執(zhí)行社會(huì)政策時(shí)的不公行為，恢復(fù)社會(huì)的正義。如美國(guó)在運(yùn)用憲法司法手段維護(hù)弱勢(shì)者方面有許多判例，涉及黑人的教育權(quán)、就業(yè)權(quán)等諸多方面，采取過(guò)多次影響很大的行動(dòng)。在區(qū)域性和國(guó)際層面上，弱勢(shì)群體權(quán)益也得到憲法司法的救濟(jì)。[18]在我國(guó)，弱勢(shì)群體在很多時(shí)候可能面臨著自己的權(quán)利遭到侵害卻無(wú)法可依或者是因政府制定的明顯帶有歧視性的法律法規(guī)而不能享受自己合法權(quán)益的局面，在這樣的情況下，允許弱勢(shì)群體提起憲法訴訟，將有助于他們?cè)诟旧蠈?duì)自己的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，對(duì)國(guó)家的不公行為作出糾正。

4、確立保護(hù)弱勢(shì)群體是國(guó)家、政府責(zé)任的觀念，在全社會(huì)的范圍內(nèi)培養(yǎng)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。

社會(huì)保障作為現(xiàn)代國(guó)家法體系的重要組成部分，其主要義務(wù)承擔(dān)者是國(guó)家。我國(guó)《憲法》上寫(xiě)明人人都享有平等的權(quán)利，但是在實(shí)際生活中，強(qiáng)勢(shì)階層通過(guò)自己手中的資源得以充分地行使自身的權(quán)利，而對(duì)尚在溫飽線上苦苦掙扎的弱勢(shì)群體而言，即便他們有什么樣的想法，他們的聲音也往往難以傳達(dá)到?jīng)Q策者的耳中。正如布坎南所說(shuō)，“在權(quán)利上不平等，在經(jīng)濟(jì)上就無(wú)效率”。一個(gè)社會(huì)中數(shù)量龐大的弱勢(shì)人群被壓縮了權(quán)利，政府所制定的經(jīng)濟(jì)政策則必將會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性的偏差，因?yàn)樗麄兒鲆暳松鐣?huì)底層那些為改革發(fā)展付出了巨大代價(jià)的人們的要求，憲法的規(guī)定最終要靠政府的強(qiáng)制力予以保障，如果國(guó)家、政府推卸掉他們保護(hù)弱勢(shì)群體的責(zé)任，那么我們的社會(huì)必將是一個(gè)不公、特權(quán)橫行直至崩潰的社會(huì)。因此政府不僅要盡可能考慮弱勢(shì)群體的利益，為弱勢(shì)群體提供方便，更要主動(dòng)建立起與弱勢(shì)群體溝通的渠道，并將這樣的渠道制度化組織化，更好地傾聽(tīng)弱勢(shì)群體的聲音，了解他們的需要，從而制定出能切實(shí)反映和保護(hù)弱勢(shì)群體利益的政策法規(guī)。

對(duì)于弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，則有著兩個(gè)方面的基本要求。首先是針對(duì)我們的政府工作人員的。毫無(wú)疑問(wèn)，不論是政策的制定或是具體執(zhí)行的過(guò)程或是進(jìn)入司法的程序，弱勢(shì)群體都要直接間接地同政府的工作人員打交道。僅止于照章辦事固然無(wú)可非議，但面對(duì)生活艱辛的弱勢(shì)群體，在做任何決定、完成任何工作的時(shí)候，多一點(diǎn)人性化的考慮，真正從弱勢(shì)群體的角度出發(fā)解決問(wèn)題，才能夠使我們的政府顯得更負(fù)責(zé)、更人性；其次則是應(yīng)該培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，消除我們對(duì)弱勢(shì)群體的歧視態(tài)度，讓所有有能力者盡一份所能去幫助弱勢(shì)群體，讓他們感到社會(huì)的溫暖，促進(jìn)我們的社會(huì)協(xié)調(diào)的共同的發(fā)展

大量的歷時(shí)性弱勢(shì)群體出現(xiàn)在我們社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，從某種程度上來(lái)說(shuō)這是不可避免的，是有其深刻的歷史原因和社會(huì)背景。但是，當(dāng)這些弱勢(shì)群體的問(wèn)題出現(xiàn)并擺在我們眼前的時(shí)候，相信沒(méi)有人有權(quán)力對(duì)其置之不理。這些弱勢(shì)群體是成就中國(guó)社會(huì)飛速發(fā)展的犧牲者，我們不能等到社會(huì)高度發(fā)達(dá)的時(shí)候才想到對(duì)他們的問(wèn)題予以解決，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)在，我們就必須高度的重視弱勢(shì)群體的問(wèn)題，將他們與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系處理協(xié)調(diào)，只有這樣，我們的國(guó)家才能真正做到可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)才可能被真正實(shí)現(xiàn)，否則，一味地忽視，我們必將在等來(lái)所謂的高度發(fā)達(dá)社會(huì)之前先走向動(dòng)蕩和崩潰。