人民法庭作為人民法院的派出機(jī)構(gòu)，是 “ 基層的基層 ” ，工作直接面對(duì)廣大人民群眾，處在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)和諧的第一線(xiàn)，處在化解矛盾糾紛的最前沿，同時(shí)也是人民法院聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是當(dāng)事人和廣大群眾感知司法公正與效率的重要 “ 窗口 ” 。 黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明村、村容整潔、管理民主 ” 。與農(nóng)民聯(lián)系最密切的人民法庭在人民法院服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中的地位和作用也就越發(fā)重要，因此，抓好人民法庭工作意義重大。結(jié)合近幾年工作體會(huì)，我認(rèn)為，以人為本是抓好人民法庭工作的關(guān)鍵所在。

制度激活：人員實(shí)施輪崗交流

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義城鄉(xiāng)差別迅速縮小，農(nóng)村生活條件日新月異。與此同時(shí)，地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民法庭物質(zhì)裝備也得到了很大改善，但與法院機(jī)關(guān)的工作條件相比還有很大差距，有的還非常艱苦，因而，在人員分布上，截然形成兩塊，機(jī)關(guān)是機(jī)關(guān)、基層是基層。以我院 2002 年初法庭人員狀況為例：

法院六個(gè)農(nóng)村人民法庭共有 43 名干警，從開(kāi)始進(jìn)入法院就被安排在人民法庭工作的 32 人，占法庭干警總?cè)藬?shù)的 74.42% 。其中由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)直接分到法庭的 11 人；通過(guò)法院招干考試進(jìn)入的 11 人；司法學(xué)校分配的 6 人；從外地法院和其他單位調(diào)入的 4 人。他們當(dāng)中，在法庭工作 15 年以上的 10 人，占 31.25% 10 年以上的 7 人，約占 21.88% ； 5 年以上的 8 人，占 25% ； 3 年以上的 7 人，約占 21.88% 。

而 43 人中其余 11 人，是在 1999 年法院實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙項(xiàng)選擇”時(shí)到法庭工作的，其中 9 人系提拔使用，擔(dān)任庭長(zhǎng)或副庭長(zhǎng)； 2 人是自我選擇到法庭工作。

由此，不難看出以下現(xiàn)象，一是法院機(jī)關(guān)干警大多是在提拔時(shí)才調(diào)整到法庭工作；二是法庭干警想調(diào)入機(jī)關(guān)工作也十分困難，有的甚至在法庭工作到退休；三是法庭的人員充實(shí)主要來(lái)自部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、法院招干考試和學(xué)校分配三個(gè)渠道，因?yàn)閯傔M(jìn)法院，不能給組織提什么條件，只能服從分配。其弊端也非常明顯： 1 、同在法院工作，同工同酬，去法庭工作有時(shí)還要自己負(fù)擔(dān)交通費(fèi)，條件艱苦地位反而低，干警心理不平衡； 2 、法庭干警想到機(jī)關(guān)工作，要“有路子”，形成猜忌、滋長(zhǎng)不正之風(fēng)； 3 、沒(méi)有司法經(jīng)驗(yàn)的人員直接充當(dāng)法庭工作的主力軍制約審判工作質(zhì)量和效率。

事業(yè)發(fā)展，人是決定因素。抓好法庭工作，首先要抓好法庭隊(duì)伍建設(shè)，要激發(fā)活力。

“流水不腐、戶(hù)樞不蠹”。動(dòng)，產(chǎn)生活力，讓法庭與法院機(jī)關(guān)庭室人員流動(dòng)起來(lái)，是唯一的也是最有效的辦法。 2003 年 12 月，經(jīng)黨組認(rèn)真研究，并廣泛征求全院干警意見(jiàn)，在向組織部門(mén)和上級(jí)法院備案后出臺(tái)了〈〈干警輪崗交流暫行辦法〉〉內(nèi)容包括： 1 、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”和十六大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，激發(fā)干警的工作熱情，造就高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，著力培養(yǎng)法官不同崗位所需的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，向?qū)＜倚蛷?fù)合型法官發(fā)展。依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和蘇高法【 2003 】 366 號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行干部定期崗位輪換制度。 2 、原則要求。輪崗對(duì)象為全院干警；輪崗時(shí)間一般為二年；在同一崗位（職務(wù)）工作五年以上；年齡在 45 歲以上干警原則上不下基層；崗位輪換時(shí)，實(shí)行離崗審計(jì)制度。 3 、具體辦法。實(shí)行橫向、縱向相結(jié)合的辦法；采取個(gè)人報(bào)名下基層和組織協(xié)調(diào)相結(jié)合；法庭每年輪換 4 ?D 8 人到院直工作；各部門(mén)（崗位）任期超過(guò)五年的均需輪換崗位。 4 、組織領(lǐng)導(dǎo)。干警輪崗是人事制度改革新的嘗試，涉及面較廣，組織實(shí)施任務(wù)重，為保證此項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，院成立干警輪崗交流領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書(shū)記組長(zhǎng)，政治處負(fù)責(zé)具體工作。

政策傾斜：黨組認(rèn)真落實(shí)配套措施

建設(shè)規(guī)范化法庭。“栽下梧桐樹(shù)，好引金鳳凰”。幾年來(lái)，我們?cè)诮ㄔO(shè)審判大樓的同時(shí)，著力抓好人民法庭的規(guī)范化和規(guī)模化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮法庭指導(dǎo)委員會(huì)的作用，促進(jìn)人民法庭的內(nèi)部管理，想法設(shè)法籌措資金，加強(qiáng)法庭建設(shè)。官湖、碾莊克服困難、勇于挖潛，以出色的工作贏得黨委政府和社會(huì)各界的支持，建成了蘇北一流的法庭審判樓，并在庭內(nèi)建成了局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)打印共享，食堂、浴室、健身房一應(yīng)俱全，硬件建設(shè)走在徐州前列，贏得高院和中院主要領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。鐵富、議堂已于今年 4 月 19 日奠基動(dòng)工，年內(nèi)，四個(gè)人民法庭將打造成外觀模式一致、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相同，建筑面積均為 1200 平方米的標(biāo)準(zhǔn)化人民法庭。在保障審判工作需要的同時(shí)，使干警有一個(gè)舒適的工作和生活環(huán)境。

增加辦案經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過(guò)對(duì)四個(gè)人民法庭業(yè)務(wù)量的細(xì)致核算，在繼續(xù)發(fā)放人民法庭基層補(bǔ)貼的同時(shí)，黨組研究決定，人民法庭除和院直業(yè)務(wù)庭實(shí)行基本的燃油、辦公等經(jīng)費(fèi)包干外，法院每年按比例再向人民法庭撥付一定數(shù)額的辦公經(jīng)費(fèi)，在解決辦案費(fèi)用不足的同時(shí)切實(shí)杜絕亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

及時(shí)召開(kāi)人民法庭工作推進(jìn)會(huì)議。 2005 年 7 月 8 日，召開(kāi)全院干警參加的人民法庭工作會(huì)議，總結(jié)近幾年來(lái)人民法庭工作經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的困難問(wèn)題，提出要突出人民法庭工作特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，以專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)為契機(jī)，規(guī)范法庭管理，再接再勵(lì)，打造人民法庭工作新亮點(diǎn)。會(huì)上，還重獎(jiǎng)了省最佳人民法庭碾莊法庭 1 萬(wàn)元人民幣，進(jìn)一步鼓舞士氣，激勵(lì)人民法庭工作再創(chuàng)輝煌。

著力培養(yǎng)：造就復(fù)合型法官

人民法庭工作不象院直業(yè)務(wù)庭那樣單一，一是業(yè)務(wù)上，審理的案件除了大量的民事糾紛外，還包括商事合同類(lèi)以及刑事自訴案件，多數(shù)法院的人民法庭同時(shí)承擔(dān)著自結(jié)案件的執(zhí)行工作；二是協(xié)調(diào)上，要與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和有關(guān)機(jī)關(guān)單位保持良好關(guān)系，方便工作開(kāi)展；三是建設(shè)上，正常的維修和行政管理之外，有的法庭需要建造新的辦公樓，建筑面積達(dá)到規(guī)范化、規(guī)模化要求；四是工作對(duì)象上，法庭法官面對(duì)的多數(shù)是文化層次低的老百姓，需要更多的耐心和風(fēng)土人情知識(shí)。因此，對(duì)法官的素質(zhì)要求要更全面。幾年來(lái)，我們把人民法庭作為培養(yǎng)復(fù)合型法官的基地，選擇優(yōu)秀法官輪崗到法庭工作。

把政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀青年干部作為選配人民法庭庭長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，配強(qiáng)人民法庭庭長(zhǎng)，使法庭工作更具有活力。目前，四位法庭庭長(zhǎng)均具有法律本科學(xué)歷，年齡均在 40 歲以下。如我院一名華東政法學(xué)院畢業(yè)的副庭長(zhǎng)，從分配到法院就從事商事審判工作，業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，黨組去年讓他到法庭負(fù)責(zé)工作，在適應(yīng)一段時(shí)間后，法庭建設(shè)、審判工作和隊(duì)伍管理有聲有色，自身素質(zhì)得到了有效的錘煉。

把知識(shí)面廣、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的干警輪崗到法庭。審判員張?jiān)I(lǐng)， 1985 年考入法院，作為并不年輕的審判員，在黨組決定實(shí)行人民法庭與院直機(jī)關(guān)輪崗的時(shí)候，首批四名同志中，年齡最大的他，沒(méi)有一絲猶豫，打起被包，第一時(shí)間趕赴法庭報(bào)到，任勞任怨地工作了兩年。 2005 年 7 月 11 日他與法庭四位同志驅(qū)車(chē)回院，當(dāng)行至議堂公路黃海村附近時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)一輛滿(mǎn)載黃沙的自卸車(chē)橫在路中央，車(chē)輪下軋著一只竹籃，一名中年婦女斜躺在車(chē)輪外側(cè)，殷紅的鮮血順著頭發(fā)汩汩從頭部流出，肇事車(chē)主呆呆地坐在車(chē)?yán)锊粍?dòng)，幾個(gè)村民圍著車(chē)子亂哄哄地不知所措。情況萬(wàn)分緊急！他當(dāng)機(jī)立斷， “ 停車(chē)救人！ ” 停車(chē)后四名干警立即分別進(jìn)行包扎傷口，止住流血，撥 120 急救， 110 報(bào)警，看管肇事司機(jī)，指揮來(lái)往車(chē)輛。在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到威脅的緊急關(guān)頭，見(jiàn)義勇為，挺身而出，指揮同志們展開(kāi)救助行動(dòng)，挽救了群眾的生命，譜寫(xiě)了一曲人民法官愛(ài)人民的贊歌，展現(xiàn)了人民法官良好的道德風(fēng)貌和過(guò)硬的綜合素質(zhì)，贏得了公安、醫(yī)院和當(dāng)?shù)厝罕娨恢路Q(chēng)贊。

曾在多個(gè)部門(mén)工作過(guò)、具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的謝軍強(qiáng)， 20 年前在鐵富法庭任書(shū)記員， 2005 年 4 月，再次來(lái)到該庭，以嫻熟的審判技巧和高度負(fù)責(zé)的精神，在八個(gè)月的時(shí)間里，審結(jié)各類(lèi)案件 208 件，無(wú)一發(fā)回和改判，其中調(diào)解撤訴 157 件，占 75.48% ，上訪投訴率為零。今年 4 月，被評(píng)為江蘇省優(yōu)秀法官。

成效凸顯：人民法庭工作躍上新臺(tái)階

2003 ?D 2005 年人民法庭共審理各類(lèi)案件 7667 件，占全院案件總數(shù)的 47.42% 。人民法庭發(fā)揮其特有的社會(huì)功能，通過(guò)公開(kāi)審判、巡回辦案開(kāi)展法制宣傳，積極指導(dǎo)人民調(diào)解組織，解決糾紛，平息矛盾，發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)作用。通過(guò)廣泛、深入地開(kāi)展各項(xiàng)司法便民、利民活動(dòng)，忠實(shí)踐行“司法為民”的根本宗旨。官湖法庭主動(dòng)發(fā)放聯(lián)系卡、巡回辦案，讓老百姓和民營(yíng)企業(yè)主真切地體驗(yàn)到司法便民帶來(lái)的便利，為官湖經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。碾莊法庭將訴訟調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行工作的全過(guò)程，積極探索調(diào)解方式、總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜成果。鐵富人民法庭積極探索指導(dǎo)人民調(diào)解工作新思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展了一系列卓有成效的指導(dǎo)工作。八路（現(xiàn)遷至議堂）法庭注意規(guī)范自己的司法行為，認(rèn)真做好息訴工作，做到案結(jié)事了。

幾年來(lái)，人民法庭的干警和全院干警一樣，大力弘揚(yáng)“樹(shù)正氣、有朝氣、講和氣、立志氣”的“四氣”院風(fēng)，不比條件比干勁，不比待遇比精神，埋頭苦干，勇于爭(zhēng)先，為法院爭(zhēng)光添彩，涌現(xiàn)了以碾莊法庭為代表的江蘇省最佳人民法庭、指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體，訴訟調(diào)解先進(jìn)集體，徐州市優(yōu)秀法庭集體三等功、訴訟調(diào)解先進(jìn)集體和江蘇省優(yōu)秀法官，徐州市優(yōu)秀法官、人民滿(mǎn)意法官、個(gè)人三等功，院辦案狀元等先進(jìn)集體和個(gè)人， 16 人次在職務(wù)職級(jí)得到提拔。