本網(wǎng)南通訊：近年來(lái)，海安法院行政審判工作在該院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，采用多種形式進(jìn)行法制宣傳，實(shí)行行政訴訟案件普通程序簡(jiǎn)易審，推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，實(shí)行非訴行政案件審查的裁前告知制度等，既保護(hù)了轄區(qū)內(nèi)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又有力地維護(hù)了行政機(jī)關(guān)依法行政的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督、支持與維權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。2004年該院行政庭在人員新，審判經(jīng)驗(yàn)不足，又缺乏交通工具的情況下，經(jīng)過(guò)全庭同志的頑強(qiáng)拼搏，取得了全部案件都在審限內(nèi)辦結(jié)，當(dāng)庭宣判率保持在100%，并且連續(xù)6年無(wú)發(fā)改案件。為此，2004年，該院行政庭被省高院授予“行政審判工作先進(jìn)集體”的光榮稱號(hào)。
　　為了積極探索行政審判工作中監(jiān)督、支持與維權(quán)三方面的最佳結(jié)合點(diǎn)，該院采取了一系列措施：
　　采用多種形式進(jìn)行法制宣傳。行政訴訟是三大訴訟中最年輕的訴訟。由于轄區(qū)群眾對(duì)法律知識(shí)的缺乏和受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)“民告官”的官司是否能打贏存在著疑慮。對(duì)此，行政庭的法官們通過(guò)送法下鄉(xiāng)、舉辦講座、設(shè)立服務(wù)咨詢臺(tái)、選擇典型案例以案釋法等形式，向人民群眾宣傳行政訴訟的有關(guān)法律、法規(guī)，幫助他們打消“怕告官”的疑慮，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，該院行政庭共開展各種形式的法律講座50余次，提供法律咨詢100多次。
　　實(shí)行行政訴訟普通程序簡(jiǎn)易審。2004年年初，該院在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以公正效率為目標(biāo)，以司法為民為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)行政審判進(jìn)行了大膽的改革和創(chuàng)新，在行政訴訟法的框架內(nèi)適用普通程序的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化、壓縮普通程序中的一些不必要程式，實(shí)行了普通程序簡(jiǎn)易審。一年來(lái)的實(shí)踐證明，通過(guò)施行普通程序簡(jiǎn)易審：一是縮短了行政審判案件的審理周期。用該辦法共審結(jié)21件行政訴訟案件，平均審理期限只有34天，比去年同期縮短了17天；二是大大縮短了每次庭審時(shí)間。由過(guò)去平均4到5個(gè)小時(shí)縮短到2個(gè)小時(shí)左右，主要是在庭審前進(jìn)行證據(jù)交換時(shí)，讓雙方當(dāng)事人在比較平和氣氛中對(duì)證據(jù)進(jìn)行了審視和自認(rèn)，對(duì)不認(rèn)可的證據(jù)也發(fā)表了書面意見(jiàn)，給行政相對(duì)人提供了一個(gè)輕松對(duì)話的平臺(tái)。從而，大大縮短了庭審中質(zhì)證、認(rèn)證的時(shí)間，提高了審判案件的效率。該院成功的實(shí)踐，得到省高院和市中院行政庭的高度評(píng)價(jià)。
　　推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。行政首長(zhǎng)出庭參加行政訴訟，是依法行政，建立法制政府的重要保證。但在司法實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，則是行政審判中普遍存在的現(xiàn)象。海安法院行政庭為了改變行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的記錄幾乎是零的現(xiàn)狀，推動(dòng)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，2004年年初向縣委、縣政府提出了行政首長(zhǎng)出庭參加訴訟的建議，得到了縣委和縣政府的積極支持。在院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，于2004年7月16日，成功地審理了一起原告認(rèn)為縣政府行政許可行為侵權(quán)的案件。縣長(zhǎng)章樹山親自出庭參加庭審活動(dòng)，省高院行政庭的領(lǐng)導(dǎo)、中院領(lǐng)導(dǎo)及兄弟法院的分管行政審判的院長(zhǎng)和行政庭長(zhǎng)均到庭旁聽(tīng)。人民日?qǐng)?bào)，中國(guó)青年報(bào)等報(bào)刊發(fā)布了相關(guān)消息。章縣長(zhǎng)的親自出庭應(yīng)訴，大大推動(dòng)了該縣行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的形成，緊隨其后，勞動(dòng)和社會(huì)保障局、農(nóng)牧漁業(yè)局等多位行政"一把手"紛紛出庭應(yīng)訴，從而使行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴在海安蔚然成風(fēng)。
　　強(qiáng)化對(duì)非訴執(zhí)行案件的審查和執(zhí)行力度。今年以來(lái)，該院行政庭在認(rèn)真審理好行政訴訟案件的同時(shí)，還不斷加大對(duì)非訴執(zhí)行案件的審查和執(zhí)行力度，制定了《非訴行政執(zhí)行案件審查流程管理試行辦法》和《非訴行政執(zhí)行試行辦法》，使非訴行政案件的審查和執(zhí)行有章可循，有法可依。通過(guò)對(duì)具有可執(zhí)行內(nèi)容的具體行政行為的合法性審查和執(zhí)行，有力地維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的依法行政權(quán)威。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)被告是否具有行政執(zhí)法主體資格、是否違反行政執(zhí)法程序的審查力度，從而，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2004年共發(fā)出裁前告知書500多份，當(dāng)事人反饋了近百條信息，使審查工作有了實(shí)實(shí)在在的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。同時(shí)，對(duì)8件非訴行政執(zhí)行案件，作出了不予執(zhí)行裁定或由申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)撤回了申請(qǐng)，從而，有效地堵塞了不當(dāng)行政文書進(jìn)入執(zhí)行程序，維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

文章出處：海安縣人民法院
文章作者：曹　猛