宿遷宿城法院“五大規(guī)范”推進專項整改
發(fā)布時間：2005-09-21 瀏覽次數(shù)：1318
本網(wǎng)宿遷訊：為推進“規(guī)范司法行為、促進司法公正”專項整改活動的深入開展，方便群眾訴訟，確保司法公正，樹立人民法院的良好形象。宿城法院從立案信訪、文書送達、庭審活動、文書制作、案件執(zhí)行等五個方面提出了規(guī)范要求。
一、規(guī)范立案信訪工作
1、在立案過程中，只要當事人的手續(xù)完備、資料齊全、符合立案條件，就必須在限定時間內(nèi)為當事人辦理完立案、登記等全部手續(xù)，不得無故拖延。
2、在立案工作中，視當天的工作量適機延長辦公時間，做到當天的事情當天辦結，寧可推遲下班時間，也絕不讓當事人跑空。
3、耐心、細心接待前來咨詢的當事人，對前來立案的當事人行使適度的法律釋明，并發(fā)放訴訟風險告知、執(zhí)行風險告知、養(yǎng)老告知、舉證須知、保全期限告知、訴訟指南等一整套手續(xù)，及時提醒當事人注意有關事項，極力幫助他們化解不必要的風險。
4、將立案庭的地址、郵編、電話等聯(lián)系方式印成服務卡，在立案窗口向當事人發(fā)放，對需要在節(jié)假日或其他非工作時間立案的，只要事先電話預約，立案人員將會按預約時間準時進行接待。
5、向老弱病殘或行動不便等確有特殊情況的當事人開辟“綠色通道”，由立案人員攜帶有關立案手續(xù)，主動上門提供快捷、周到的立案服務。
6、規(guī)范接訪環(huán)境，該院設置了專門的信訪接待室，并配備了空調、飲水機、電話、桌椅等設施，為群眾創(chuàng)造了方便、舒適的環(huán)境。
7、規(guī)范接訪人員，該院制訂了信訪接待值班表，在專職接待人員日常接訪的同時，確保每天有1名院領導接訪，提高接訪效果。
8、規(guī)范接訪態(tài)度，該院規(guī)定接訪人員對信訪群眾必須熱情、耐心，認真、細致地進行解釋、答復，減少群眾不必要的誤解與對立，院紀檢部門不定期進行檢查。
9、規(guī)范接訪責任，該院對接訪工作嚴格實行首問負責制，對群眾反映的問題，如果需要聯(lián)系案件承辦人或與本院相關部門的，明確必須由接待人員負責聯(lián)系，盡量由相關人員到接待室與信訪人見面，不讓群眾跑前跑后到處詢問、找人辦事，最大限度地方便群眾解決問題。
10、規(guī)范初信初訪。對所有初信初訪的問題，接訪人員必須詳細登記，了解情況，盡量讓問題在第一次接訪中得到徹底解決，減少積訪、重訪的可能性。如果因客觀原因，在第一次接待中無法解決問題，接訪人員必須為信訪人落實處理該問題的部門和人員，方便問題的進一步處理和及時反饋。并由接待人對該信訪件進行立卷，匯報分管院長，定期督查問題解決情況，確保信訪問題得到最為及時、有效的處理和解決。
二、規(guī)范文書送達
實行案件流程管理，由立案庭統(tǒng)一按順序號指定承辦人，由立案庭統(tǒng)一送達，統(tǒng)一確定開庭日期，將審判工作的程序制控權與實體裁判權相分離，規(guī)范執(zhí)法行為，形成分權制衡，所有庭前工作均由立案庭來完成，實現(xiàn)了審判流程入口和出口的完全閉合。這種做法不僅提高了辦案效率，有效防止了“關系案”、“人情案”、“金錢案”的發(fā)生，同時也堵住了當事人私下選擇法官、法官選擇案件等有悖法律的漏洞。確保審判法官和輔助人員分開管理，各司其職，使案件流轉順暢。
三、規(guī)范審判人員的庭審行為。
庭審程序是充分展示法官形象，樹立司法權威的重要階段。開好每一次庭，做好每一次調解，可以讓參與訴訟的當事人通過看得見、信得過的規(guī)范程序感受到司法公正，最終獲得司法公正。庭審中一些不規(guī)范的行為，看似無所謂，卻有可能直接影響到審判的質量和效果，損害了當事人的訴訟權利。
1、規(guī)定開庭實行“三個準時”：隨案書記員必須在開庭傳票確定的開庭時間10分鐘前準時到庭，做好開庭的各項準備工作；審判人員必須于開庭傳票確定的時間準時開庭，不得無故推遲開庭時間；當事人除有法定事由外必須于開庭傳票確定的時間到庭，遲到的則按自動撤回起訴處理。
2、規(guī)定庭審做到“程序規(guī)范”，即審判人員嚴格按照規(guī)定使用法槌，每個法定的程序必須到位；“著裝規(guī)范”，即審判人員開庭時要按規(guī)定穿著法袍、佩戴徽章；“語言規(guī)范”，要求審判人員庭審時準確使用法言法語，對訴訟參與人要稱呼其法定稱謂或姓名，并用普通話進行表達。
3、規(guī)定庭審做到禁止審判人員庭審時任意接收和回復電話；禁止審判人員在開庭過程中隨意走動及無故中途退庭；禁止審判人員庭審中不認真耐心聽取當事人和其他訴訟參與人發(fā)表意見而從事其它與庭審無關的活動。
四、規(guī)范文書制作
針對當事人反映的部分裁判文書質量不高、文字差錯多等情況，把抓裁判文書的撰寫水平和制作質量，作為落實司法為民、維護司法權威與樹立法院形象的一個重要方面來抓。同時，建立了制度性的案件與裁判文書評查制度，根據(jù)不同等級的差錯納入崗位目標責任制考核，并直接與經(jīng)濟利益掛鉤。
五、規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行公正
1、匯編規(guī)定發(fā)放到人。將最高人民法院《關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》、《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》、《關于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定(試行)》匯編成冊，所有執(zhí)行人員人手一本，要求時刻對照檢查，規(guī)范執(zhí)行措施，對應當確認違法的情形做到警鐘長鳴。
2、強化執(zhí)行工作考核。突出對執(zhí)行質效指標的考核，加強對絕對結案率、案件標的到位率、執(zhí)行案件投訴率等10項指標綜合量化考核，增加了執(zhí)行時限，易人執(zhí)行、案件質量、案件信訪、紀律作風、調研宣傳和加、減分因素等考核項目，進一步規(guī)范執(zhí)行款物的交接。
3、推行信訪接待制度。繼續(xù)推行執(zhí)行首問負責制度、對口接待制度、來訪登記備查制度、執(zhí)行忌語制度、信訪倒查制度、局長接待制度、“巡訪”制度、限期報告制度等破解執(zhí)行投訴難題的八項制度，并輔以相應的獎懲措施。
4、規(guī)范異議審查制度。改變以往執(zhí)行裁決、實施、異議審查“三權分離推磨轉”的運行模式，加強對執(zhí)行異議審查的流程管理，抽調專人成立執(zhí)行異議審查組，對異議審查的各個環(huán)節(jié)進行簽名登記，確保執(zhí)行異議審查的質量，防止執(zhí)行異議久拖不絕現(xiàn)象的發(fā)生。
5、實行延期執(zhí)行專職審查。對于經(jīng)實施組合議庭討論擬決定中止執(zhí)行、終結執(zhí)行程序的案件，實施組承辦人必須填寫“延期執(zhí)行案件督查審批表”移送專職合議庭審查，報局長批準、院長督查。專職合議庭、執(zhí)行局局長必須分別選擇10%、1%以上的案件進行再執(zhí)行。
6、嚴格強制措施報批。實施組擬采取罰款、司法拘留措施的，須填寫《罰款審批表》或《司法拘留審批表》，內(nèi)容包括當事人概況、已采取的執(zhí)行措施、查明的事實、承辦人的處理意見和適用的法條等，提請另行組成的合議庭討論，經(jīng)局長審查，報院長批準。
7、實行院領導參與重大執(zhí)行活動制度。嚴格實行院領導參與重大執(zhí)行活動“一個應當”、“三個必須”的規(guī)定，并實行簽到考勤、督查制度，考勤和督查結果于年底報院崗位目標考評辦公室，并向全院干警公布。切實提高院領導管理決策水平，全面掌握執(zhí)行工作動態(tài)，促進執(zhí)行工作的開展。
8、嚴管中止恢復執(zhí)行工作。在去年對歷年的中止恢復執(zhí)行案件進行集中清理并逐案登記的基礎上，根據(jù)執(zhí)行局人員的調整，按被執(zhí)行人所在區(qū)域進行重新分配，要求中止恢復案件局、組臺帳齊全，同時加大恢復執(zhí)行案件的執(zhí)行力度，并將責任逐級落實到各組和各執(zhí)行人員。
9、開辟“綠色通道”。對于追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、醫(yī)療費、勞動報酬的案件以及執(zhí)行標的為完成行為的案件，開辟“綠色通道”。在堅持合法、優(yōu)先、便利、快捷原則的基礎上，由執(zhí)行組直接進入執(zhí)行程序，切實為社會弱性群體排憂解難。
10、實行機動執(zhí)行制度。執(zhí)行組外出執(zhí)行時，留守一人在執(zhí)行局，整理卷宗和內(nèi)務，同時作為全局的機動執(zhí)行人員，并由留守人員組成機動執(zhí)行組，負責及時處理突發(fā)事件、中止案件恢復執(zhí)行的審查工作以及協(xié)助兄弟法院、上級法院的執(zhí)行事宜。
一、規(guī)范立案信訪工作
1、在立案過程中，只要當事人的手續(xù)完備、資料齊全、符合立案條件，就必須在限定時間內(nèi)為當事人辦理完立案、登記等全部手續(xù)，不得無故拖延。
2、在立案工作中，視當天的工作量適機延長辦公時間，做到當天的事情當天辦結，寧可推遲下班時間，也絕不讓當事人跑空。
3、耐心、細心接待前來咨詢的當事人，對前來立案的當事人行使適度的法律釋明，并發(fā)放訴訟風險告知、執(zhí)行風險告知、養(yǎng)老告知、舉證須知、保全期限告知、訴訟指南等一整套手續(xù)，及時提醒當事人注意有關事項，極力幫助他們化解不必要的風險。
4、將立案庭的地址、郵編、電話等聯(lián)系方式印成服務卡，在立案窗口向當事人發(fā)放，對需要在節(jié)假日或其他非工作時間立案的，只要事先電話預約，立案人員將會按預約時間準時進行接待。
5、向老弱病殘或行動不便等確有特殊情況的當事人開辟“綠色通道”，由立案人員攜帶有關立案手續(xù)，主動上門提供快捷、周到的立案服務。
6、規(guī)范接訪環(huán)境，該院設置了專門的信訪接待室，并配備了空調、飲水機、電話、桌椅等設施，為群眾創(chuàng)造了方便、舒適的環(huán)境。
7、規(guī)范接訪人員，該院制訂了信訪接待值班表，在專職接待人員日常接訪的同時，確保每天有1名院領導接訪，提高接訪效果。
8、規(guī)范接訪態(tài)度，該院規(guī)定接訪人員對信訪群眾必須熱情、耐心，認真、細致地進行解釋、答復，減少群眾不必要的誤解與對立，院紀檢部門不定期進行檢查。
9、規(guī)范接訪責任，該院對接訪工作嚴格實行首問負責制，對群眾反映的問題，如果需要聯(lián)系案件承辦人或與本院相關部門的，明確必須由接待人員負責聯(lián)系，盡量由相關人員到接待室與信訪人見面，不讓群眾跑前跑后到處詢問、找人辦事，最大限度地方便群眾解決問題。
10、規(guī)范初信初訪。對所有初信初訪的問題，接訪人員必須詳細登記，了解情況，盡量讓問題在第一次接訪中得到徹底解決，減少積訪、重訪的可能性。如果因客觀原因，在第一次接待中無法解決問題，接訪人員必須為信訪人落實處理該問題的部門和人員，方便問題的進一步處理和及時反饋。并由接待人對該信訪件進行立卷，匯報分管院長，定期督查問題解決情況，確保信訪問題得到最為及時、有效的處理和解決。
二、規(guī)范文書送達
實行案件流程管理，由立案庭統(tǒng)一按順序號指定承辦人，由立案庭統(tǒng)一送達，統(tǒng)一確定開庭日期，將審判工作的程序制控權與實體裁判權相分離，規(guī)范執(zhí)法行為，形成分權制衡，所有庭前工作均由立案庭來完成，實現(xiàn)了審判流程入口和出口的完全閉合。這種做法不僅提高了辦案效率，有效防止了“關系案”、“人情案”、“金錢案”的發(fā)生，同時也堵住了當事人私下選擇法官、法官選擇案件等有悖法律的漏洞。確保審判法官和輔助人員分開管理，各司其職，使案件流轉順暢。
三、規(guī)范審判人員的庭審行為。
庭審程序是充分展示法官形象，樹立司法權威的重要階段。開好每一次庭，做好每一次調解，可以讓參與訴訟的當事人通過看得見、信得過的規(guī)范程序感受到司法公正，最終獲得司法公正。庭審中一些不規(guī)范的行為，看似無所謂，卻有可能直接影響到審判的質量和效果，損害了當事人的訴訟權利。
1、規(guī)定開庭實行“三個準時”：隨案書記員必須在開庭傳票確定的開庭時間10分鐘前準時到庭，做好開庭的各項準備工作；審判人員必須于開庭傳票確定的時間準時開庭，不得無故推遲開庭時間；當事人除有法定事由外必須于開庭傳票確定的時間到庭，遲到的則按自動撤回起訴處理。
2、規(guī)定庭審做到“程序規(guī)范”，即審判人員嚴格按照規(guī)定使用法槌，每個法定的程序必須到位；“著裝規(guī)范”，即審判人員開庭時要按規(guī)定穿著法袍、佩戴徽章；“語言規(guī)范”，要求審判人員庭審時準確使用法言法語，對訴訟參與人要稱呼其法定稱謂或姓名，并用普通話進行表達。
3、規(guī)定庭審做到禁止審判人員庭審時任意接收和回復電話；禁止審判人員在開庭過程中隨意走動及無故中途退庭；禁止審判人員庭審中不認真耐心聽取當事人和其他訴訟參與人發(fā)表意見而從事其它與庭審無關的活動。
四、規(guī)范文書制作
針對當事人反映的部分裁判文書質量不高、文字差錯多等情況，把抓裁判文書的撰寫水平和制作質量，作為落實司法為民、維護司法權威與樹立法院形象的一個重要方面來抓。同時，建立了制度性的案件與裁判文書評查制度，根據(jù)不同等級的差錯納入崗位目標責任制考核，并直接與經(jīng)濟利益掛鉤。
五、規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行公正
1、匯編規(guī)定發(fā)放到人。將最高人民法院《關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》、《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》、《關于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定(試行)》匯編成冊，所有執(zhí)行人員人手一本，要求時刻對照檢查，規(guī)范執(zhí)行措施，對應當確認違法的情形做到警鐘長鳴。
2、強化執(zhí)行工作考核。突出對執(zhí)行質效指標的考核，加強對絕對結案率、案件標的到位率、執(zhí)行案件投訴率等10項指標綜合量化考核，增加了執(zhí)行時限，易人執(zhí)行、案件質量、案件信訪、紀律作風、調研宣傳和加、減分因素等考核項目，進一步規(guī)范執(zhí)行款物的交接。
3、推行信訪接待制度。繼續(xù)推行執(zhí)行首問負責制度、對口接待制度、來訪登記備查制度、執(zhí)行忌語制度、信訪倒查制度、局長接待制度、“巡訪”制度、限期報告制度等破解執(zhí)行投訴難題的八項制度，并輔以相應的獎懲措施。
4、規(guī)范異議審查制度。改變以往執(zhí)行裁決、實施、異議審查“三權分離推磨轉”的運行模式，加強對執(zhí)行異議審查的流程管理，抽調專人成立執(zhí)行異議審查組，對異議審查的各個環(huán)節(jié)進行簽名登記，確保執(zhí)行異議審查的質量，防止執(zhí)行異議久拖不絕現(xiàn)象的發(fā)生。
5、實行延期執(zhí)行專職審查。對于經(jīng)實施組合議庭討論擬決定中止執(zhí)行、終結執(zhí)行程序的案件，實施組承辦人必須填寫“延期執(zhí)行案件督查審批表”移送專職合議庭審查，報局長批準、院長督查。專職合議庭、執(zhí)行局局長必須分別選擇10%、1%以上的案件進行再執(zhí)行。
6、嚴格強制措施報批。實施組擬采取罰款、司法拘留措施的，須填寫《罰款審批表》或《司法拘留審批表》，內(nèi)容包括當事人概況、已采取的執(zhí)行措施、查明的事實、承辦人的處理意見和適用的法條等，提請另行組成的合議庭討論，經(jīng)局長審查，報院長批準。
7、實行院領導參與重大執(zhí)行活動制度。嚴格實行院領導參與重大執(zhí)行活動“一個應當”、“三個必須”的規(guī)定，并實行簽到考勤、督查制度，考勤和督查結果于年底報院崗位目標考評辦公室，并向全院干警公布。切實提高院領導管理決策水平，全面掌握執(zhí)行工作動態(tài)，促進執(zhí)行工作的開展。
8、嚴管中止恢復執(zhí)行工作。在去年對歷年的中止恢復執(zhí)行案件進行集中清理并逐案登記的基礎上，根據(jù)執(zhí)行局人員的調整，按被執(zhí)行人所在區(qū)域進行重新分配，要求中止恢復案件局、組臺帳齊全，同時加大恢復執(zhí)行案件的執(zhí)行力度，并將責任逐級落實到各組和各執(zhí)行人員。
9、開辟“綠色通道”。對于追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、醫(yī)療費、勞動報酬的案件以及執(zhí)行標的為完成行為的案件，開辟“綠色通道”。在堅持合法、優(yōu)先、便利、快捷原則的基礎上，由執(zhí)行組直接進入執(zhí)行程序，切實為社會弱性群體排憂解難。
10、實行機動執(zhí)行制度。執(zhí)行組外出執(zhí)行時，留守一人在執(zhí)行局，整理卷宗和內(nèi)務，同時作為全局的機動執(zhí)行人員，并由留守人員組成機動執(zhí)行組，負責及時處理突發(fā)事件、中止案件恢復執(zhí)行的審查工作以及協(xié)助兄弟法院、上級法院的執(zhí)行事宜。
文章出處：宿遷市宿城區(qū)人民法院
文章作者：宿遷市宿城區(qū)人民法院
