大轉變在整改中實現??南京溧水法院規范司法行為見聞
發布時間：2005-08-16 瀏覽次數：1370
南京溧水法院在整改活動中，對群眾反映突出的問題進行邊整邊改，在整改中實現了大轉變。
工作作風實現轉變
??對群眾的態度“熱”起來
２００４年，溧水法院在該縣的一次行風評議活動中名次靠后，絕大部分群眾的意見均反映出該院在審判執行活動中還不同程度地存在著“冷、橫、硬、蠻、推”等執法不文明的現象。今年規范司法行為專項整改活動一開始，該院首先從思想作風建設抓起，強力遏制群眾反映強烈的辦事拖拉、態度冷淡、工作方法簡單等審判作風問題，著力扭轉法院在群眾中的形象。
為解決群眾“告狀難”問題，該院規定了“三個必須”，即立案接待時對當事人的咨詢、投訴必須予以及時答復；在庭審過程中必須讓當事人的話說完；宣判后必須制作一份“講理”的裁判文書。該院同時采取上門立案、假日辦案、巡回辦案等一系列便民訴訟措施，從細微之處讓當事人感受到法院的誠心、耐心、細心和熱心。而審限跟蹤監督、延誤開庭警誡、司法救助等制度的實行，創建“立案文明窗口”和“辦案能手”競賽活動的開展，更是為群眾訴訟暢通了“綠色通道”。
當地一六旬農民陳祿根在１９７５年為生產隊開拖拉機時不慎將雙腿摔斷，當他準備拿起法律的武器尋求保護時，卻為訴訟費發起了愁。他抱著試試看的態度打電話向溧水法院立案庭進行咨詢。法官告訴他：對農民、老人等弱勢群體，法院有專門的司法救助規定，法院可以緩收他的訴訟費。半個月后，法院三名法官冒著酷暑來到他家，并在其床頭邊對該案進行了審理，并通過及時調解使其獲得了補償。老人躺在床上，激動地對三名法官合掌作揖，連聲感謝。
司法理念實現轉變
??構建和諧社會裝心中
溧水法院轄區內７０％以上的民商事案件是涉及土地流轉、農民工工資、婚姻家庭和人身損害賠償等糾紛，緊密牽系著社會穩定。而一段時間以來，法院拘于自身居中裁判的角色，片面強調當事人舉證原則，忽視了對糾紛的調查、調解工作，直接導致一些法官過于追求“一步到庭”和當庭宣判率，導致“案結事不了”的情況時有發生。面對這一狀況，該院黨組及時轉變司法理念，提出“不僅給當事人裁判以解決紛爭，還要對社會加以引導”，掀起了一股講調解、重調解和研究調解藝術的熱潮，并涌現出了李順心、徐南京等一大批調解率超過７０％的調解高手。今年上半年，該院民商事案件調解率達到４３％，撤訴率達到１８．９％，調解撤訴率比前兩年上升了２０％，位居全市基層法院榜首，有效地實現了案件審理的法律效果、社會效果和政治效果的統一。
隨著沿江大開發和“兩個率先”的進程不斷加大，溧水縣內由于征地、用地等工作引起的糾紛日益增多。為維護全縣發展和穩定的大局，平衡社會群體的利益，該院秉承“不缺位、不失位、不越位”的司法理念，在糾紛形成訴訟前，不依職權盲目插手，保持自己作為解決紛爭的最后一道防線的地位?同時，主動到轄區內高速公路和城市建設的施工單位，送法上門。今年以來，該院先后受理了涉及縣城某中心街道的９件房產強制拆遷案件，該批案件中的被執行人不僅拒絕拆遷，還準備集體上訪，對抗情緒激烈。對于這批案件，他們數十次上門溝通、教育，了解情況，宣傳法律，同時在縣委、縣政府的支持下，積極和有關部門協調，幫助他們解決具體困難，以理服人，以情感人，促使雙方達成和解協議，不僅維護了相對人的合法權益，更推動了城市建設的順利進行，受到了“雙贏”的雙方當事人的好評。
審判質量實現轉變
??從“粗加工”到“精雕玉琢”
２００４年，該院改判、發回案件占到上訴案件的１．８％。針對這一狀況，該院黨組大膽創新，成立了由院長任組長的審判管理工作領導小組，并專門設立審判管理辦公室，構建起了新型的審判管理工作“流水線”。
該院進一步細化審判質量和效率評估體系，建立以“十率”，即開庭率、調撤率、審結率、文書合格率、審限合法率、上訴率、發回改判率和投訴來訪率為主要內容的評估機制，突出強調“五快”，即快立案、快審理、快調解、快結案和快執行?實施審判質量動態跟蹤，定期開展案件質評，定期通報審判運行態勢。今年以來，他們在全院開展了“庭審質量觀摩大評比”活動，規定從院長到助理審判員，每位法官都要開一個“樣板庭”，接受審委會和資深法官們的觀摩，并由專門的考評委員會進行綜合打分。凡沒有參加庭審觀摩或觀摩評比成績不達標者，一律取消辦案資格，調整到非審判工作崗位工作，法官們都不無壓力地說“這是最讓人掉面子的事兒”。如今在溧水法院，規范化開庭與崗位練兵相結合已成為慣例，日常庭審的一招一式都標準化操作已經成為法官們的自覺行動。
新的審判管理機制帶來新的活力，截止６月份，溧水法院收結案數與去年同期相比分別上升了１１．６％和１５．１％，而改判發回率比去年下降了５０％，案件平均審理時間縮短了１２天，有３篇裁判文書被評為全市法院優秀裁判文書，審判質量和效率有了明顯提高。
執行成效實現轉變
??治理“執行難”的力度加大
溧水法院曾對２００４年群眾來訪、院長接待、領導督辦情況進行過調研，發現反映法院執行不力、工作責任心不強的竟達到了７５％。
為著力扭轉這種被動局面，今年年初，溧水法院黨組首先對執行人員進行了調整。從其他部門共抽調了９名年富力強、敢于吃苦、工作認真負責的業務骨干充實到執行工作一線；同時規范執行款物清理制度和執行財產的管理、評估和拍賣制度，實行執行財產“收支兩條線”，確保執行工作的廉潔和公正。同時，積極嘗試聽證執行、開庭執行等執行新方式以及債權轉股權、經營權抵債、公告執行等新方法，敦促被執行人履行義務。在執行溧水縣日立電鍍廠與溫州順達高速公路有限公司買賣合同一案中，該院執行人員不辭辛苦，兩上山東，二下江西，行程近萬公里，通過強制執行被執行人的到期債權，為申請人成功執行到位１６０萬元，使一個瀕臨破產的企業獲得了新生。在“猛干”的同時，他們還會“巧干”。在一起執行標的為２萬元的案件中，被執行人黃某通過轉移財產等方式拒不履行義務。在對其司法拘留后檢查隨身物品時，發現了一臺筆記本電腦。黃某囂張的說：“我的家產全在里面，有本事你破開我的密碼，沒本事的話，１５天后還我。”面對挑釁，該院執行人員沒有被嚇倒。執行長王成孝連續十二個晚上在辦公室里破譯密碼，終于在第十三天破開了密碼并發現了黃某的銀行存折賬號，并據此提出了存款。黃某出拘留所后，對王成孝說：“我真是服了你了。”
今年以來，該院共受理各類執行案件４８０件，執結３３８件，同比分別上升了１１．６％和４６．９％，通過教育、協調促使當事人自動履行和達成和解協議的為１９５件，標的額到位率達４９．６％，６７件積案得到清理執結，一批備受社會關注的“四涉”案件也得到妥善解決。
工作作風實現轉變
??對群眾的態度“熱”起來
２００４年，溧水法院在該縣的一次行風評議活動中名次靠后，絕大部分群眾的意見均反映出該院在審判執行活動中還不同程度地存在著“冷、橫、硬、蠻、推”等執法不文明的現象。今年規范司法行為專項整改活動一開始，該院首先從思想作風建設抓起，強力遏制群眾反映強烈的辦事拖拉、態度冷淡、工作方法簡單等審判作風問題，著力扭轉法院在群眾中的形象。
為解決群眾“告狀難”問題，該院規定了“三個必須”，即立案接待時對當事人的咨詢、投訴必須予以及時答復；在庭審過程中必須讓當事人的話說完；宣判后必須制作一份“講理”的裁判文書。該院同時采取上門立案、假日辦案、巡回辦案等一系列便民訴訟措施，從細微之處讓當事人感受到法院的誠心、耐心、細心和熱心。而審限跟蹤監督、延誤開庭警誡、司法救助等制度的實行，創建“立案文明窗口”和“辦案能手”競賽活動的開展，更是為群眾訴訟暢通了“綠色通道”。
當地一六旬農民陳祿根在１９７５年為生產隊開拖拉機時不慎將雙腿摔斷，當他準備拿起法律的武器尋求保護時，卻為訴訟費發起了愁。他抱著試試看的態度打電話向溧水法院立案庭進行咨詢。法官告訴他：對農民、老人等弱勢群體，法院有專門的司法救助規定，法院可以緩收他的訴訟費。半個月后，法院三名法官冒著酷暑來到他家，并在其床頭邊對該案進行了審理，并通過及時調解使其獲得了補償。老人躺在床上，激動地對三名法官合掌作揖，連聲感謝。
司法理念實現轉變
??構建和諧社會裝心中
溧水法院轄區內７０％以上的民商事案件是涉及土地流轉、農民工工資、婚姻家庭和人身損害賠償等糾紛，緊密牽系著社會穩定。而一段時間以來，法院拘于自身居中裁判的角色，片面強調當事人舉證原則，忽視了對糾紛的調查、調解工作，直接導致一些法官過于追求“一步到庭”和當庭宣判率，導致“案結事不了”的情況時有發生。面對這一狀況，該院黨組及時轉變司法理念，提出“不僅給當事人裁判以解決紛爭，還要對社會加以引導”，掀起了一股講調解、重調解和研究調解藝術的熱潮，并涌現出了李順心、徐南京等一大批調解率超過７０％的調解高手。今年上半年，該院民商事案件調解率達到４３％，撤訴率達到１８．９％，調解撤訴率比前兩年上升了２０％，位居全市基層法院榜首，有效地實現了案件審理的法律效果、社會效果和政治效果的統一。
隨著沿江大開發和“兩個率先”的進程不斷加大，溧水縣內由于征地、用地等工作引起的糾紛日益增多。為維護全縣發展和穩定的大局，平衡社會群體的利益，該院秉承“不缺位、不失位、不越位”的司法理念，在糾紛形成訴訟前，不依職權盲目插手，保持自己作為解決紛爭的最后一道防線的地位?同時，主動到轄區內高速公路和城市建設的施工單位，送法上門。今年以來，該院先后受理了涉及縣城某中心街道的９件房產強制拆遷案件，該批案件中的被執行人不僅拒絕拆遷，還準備集體上訪，對抗情緒激烈。對于這批案件，他們數十次上門溝通、教育，了解情況，宣傳法律，同時在縣委、縣政府的支持下，積極和有關部門協調，幫助他們解決具體困難，以理服人，以情感人，促使雙方達成和解協議，不僅維護了相對人的合法權益，更推動了城市建設的順利進行，受到了“雙贏”的雙方當事人的好評。
審判質量實現轉變
??從“粗加工”到“精雕玉琢”
２００４年，該院改判、發回案件占到上訴案件的１．８％。針對這一狀況，該院黨組大膽創新，成立了由院長任組長的審判管理工作領導小組，并專門設立審判管理辦公室，構建起了新型的審判管理工作“流水線”。
該院進一步細化審判質量和效率評估體系，建立以“十率”，即開庭率、調撤率、審結率、文書合格率、審限合法率、上訴率、發回改判率和投訴來訪率為主要內容的評估機制，突出強調“五快”，即快立案、快審理、快調解、快結案和快執行?實施審判質量動態跟蹤，定期開展案件質評，定期通報審判運行態勢。今年以來，他們在全院開展了“庭審質量觀摩大評比”活動，規定從院長到助理審判員，每位法官都要開一個“樣板庭”，接受審委會和資深法官們的觀摩，并由專門的考評委員會進行綜合打分。凡沒有參加庭審觀摩或觀摩評比成績不達標者，一律取消辦案資格，調整到非審判工作崗位工作，法官們都不無壓力地說“這是最讓人掉面子的事兒”。如今在溧水法院，規范化開庭與崗位練兵相結合已成為慣例，日常庭審的一招一式都標準化操作已經成為法官們的自覺行動。
新的審判管理機制帶來新的活力，截止６月份，溧水法院收結案數與去年同期相比分別上升了１１．６％和１５．１％，而改判發回率比去年下降了５０％，案件平均審理時間縮短了１２天，有３篇裁判文書被評為全市法院優秀裁判文書，審判質量和效率有了明顯提高。
執行成效實現轉變
??治理“執行難”的力度加大
溧水法院曾對２００４年群眾來訪、院長接待、領導督辦情況進行過調研，發現反映法院執行不力、工作責任心不強的竟達到了７５％。
為著力扭轉這種被動局面，今年年初，溧水法院黨組首先對執行人員進行了調整。從其他部門共抽調了９名年富力強、敢于吃苦、工作認真負責的業務骨干充實到執行工作一線；同時規范執行款物清理制度和執行財產的管理、評估和拍賣制度，實行執行財產“收支兩條線”，確保執行工作的廉潔和公正。同時，積極嘗試聽證執行、開庭執行等執行新方式以及債權轉股權、經營權抵債、公告執行等新方法，敦促被執行人履行義務。在執行溧水縣日立電鍍廠與溫州順達高速公路有限公司買賣合同一案中，該院執行人員不辭辛苦，兩上山東，二下江西，行程近萬公里，通過強制執行被執行人的到期債權，為申請人成功執行到位１６０萬元，使一個瀕臨破產的企業獲得了新生。在“猛干”的同時，他們還會“巧干”。在一起執行標的為２萬元的案件中，被執行人黃某通過轉移財產等方式拒不履行義務。在對其司法拘留后檢查隨身物品時，發現了一臺筆記本電腦。黃某囂張的說：“我的家產全在里面，有本事你破開我的密碼，沒本事的話，１５天后還我。”面對挑釁，該院執行人員沒有被嚇倒。執行長王成孝連續十二個晚上在辦公室里破譯密碼，終于在第十三天破開了密碼并發現了黃某的銀行存折賬號，并據此提出了存款。黃某出拘留所后，對王成孝說：“我真是服了你了。”
今年以來，該院共受理各類執行案件４８０件，執結３３８件，同比分別上升了１１．６％和４６．９％，通過教育、協調促使當事人自動履行和達成和解協議的為１９５件，標的額到位率達４９．６％，６７件積案得到清理執結，一批備受社會關注的“四涉”案件也得到妥善解決。
文章出處：轉載自江蘇法制報
文章作者：張文 李俠
