2003年初，南通市委政法委提出構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解機制新思路后，海安縣法院對訴訟調(diào)解與大調(diào)解機制的銜接進(jìn)行了積極探索，2004年３月，海安縣法院宋石院長帶隊，分管民事的副院長和民、法庭庭長參加，對該縣大調(diào)解機制建立以來，人民法院訴訟調(diào)解與大調(diào)解機制銜接情況進(jìn)行了專題調(diào)研。該院訴訟調(diào)解與大調(diào)解機制銜接的具體做法是：
　　１、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實現(xiàn)與大調(diào)解機制組織領(lǐng)導(dǎo)上的對接。
　　縣法院成立了由院長擔(dān)任主任，兩名副院長擔(dān)任副主任，民一庭、民二庭、刑庭、行政庭以及法庭庭長為成員的大調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，辦公室設(shè)在民一庭，由民一庭庭長兼辦公室主任。委員會的工作職責(zé)是：
　　（１）指導(dǎo)訴訟調(diào)解工作；
　　（２）指導(dǎo)人民調(diào)解工作；
　　（３）考核審判人員的訴訟調(diào)解工作；
　　（４）研究人民調(diào)解與訴訟調(diào)解銜接過程中的新情況、新問題；
　　（５）定期與縣大調(diào)解中心、縣司法局等有關(guān)部門交換涉及人民調(diào)解工作的情況，總結(jié)、推廣訴訟調(diào)解與大調(diào)解對接的經(jīng)驗。
　　同時，縣法院分管民事審判工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任縣社會矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)組副組長，正常參與工作研究，實現(xiàn)訴訟內(nèi)、外組織領(lǐng)導(dǎo)上的對接。
　　２、實行人民調(diào)解指導(dǎo)員制度和聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)與大調(diào)解機制工作上的對接。
　　實行人民調(diào)解員指導(dǎo)制度。指派民一庭、民二庭及三個法庭中業(yè)務(wù)嫻熟、調(diào)解經(jīng)驗豐富的審判人員擔(dān)任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解指導(dǎo)員，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大調(diào)解中心和人民調(diào)解委員會建立正常的工作聯(lián)系，定期到分工鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加矛盾糾紛的排查、疏理工作，參加縣大調(diào)解中心疑難糾紛及上級領(lǐng)導(dǎo)交辦案件的會商工作。
　　建立聯(lián)席會議制度。每季度與縣大調(diào)解中心、縣司法局召開一次聯(lián)席會議，通報各方在工作中涉及調(diào)解工作方面的情況，分析社會矛盾糾紛階段性動向和特點，研究落實進(jìn)一步加強調(diào)解工作方面的具體措施。
　　實行月工作通報制度。縣大調(diào)解中心、司法局及時將所掌握的重大民間矛盾糾紛通報法院，共同研究處置辦法；人民法院及時將涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件審理情況通報給縣大調(diào)解中心、縣司法局，有針對性地對基層調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)。
　　實現(xiàn)優(yōu)勢互補。充分利用大調(diào)解中心的信息優(yōu)勢，及時掌握訴訟當(dāng)事人的思想動態(tài)；發(fā)揮大調(diào)解中心基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時協(xié)助法院做好矛盾易激化當(dāng)事人的思想情緒穩(wěn)定工作和服判息訟工作。重視延伸服務(wù)，對所判案件特別是“三養(yǎng)”案件不是一判了之，而要跟蹤了解判決執(zhí)行情況，會同大調(diào)解中心共同解決當(dāng)事人的生活以及急需解決的問題。
　　實施對口交流。縣大調(diào)解中心以民一庭為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心以法庭為主，不僅互通糾紛排查情況，對法院判決的有可能矛盾激化或當(dāng)事人情緒較為對立的案件，及時把情況通報給相應(yīng)的調(diào)解組織，請他們予以關(guān)注。
　　３、實行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)解協(xié)議評閱制度，實現(xiàn)與大調(diào)解機制業(yè)務(wù)上的對接。
　　（１）大調(diào)解中心的建立，給全縣調(diào)解人員集中培訓(xùn)創(chuàng)造了條件。該院依托中心的組織，采取集中上大課的方法，對全縣的基層調(diào)解員進(jìn)行新法規(guī)、新司法解釋及調(diào)解實務(wù)講座，讓調(diào)解員及時掌握最新的法律、法規(guī)精神和調(diào)解技能，不斷灌輸依法、規(guī)范調(diào)解的觀念，努力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍。
　　（２）邀請基層調(diào)解人員旁聽庭審，或選擇一些典型案例，到案發(fā)地就地開庭。
　　（３）邀請基層調(diào)解人員參加法院訴訟案件的調(diào)解，通過學(xué)習(xí)或?qū)嵺`，相互取長補短，提高調(diào)解技巧。
　　（４）基層調(diào)解組織達(dá)成的書面協(xié)議，定期送調(diào)解指導(dǎo)員評閱，指導(dǎo)員提出指導(dǎo)性意見供調(diào)委會參考。
　　４、實施快速、就地收案以及訴訟案件委托調(diào)解等制度，實現(xiàn)了糾紛處理上的對接。
　　對經(jīng)基層調(diào)解組織主持達(dá)成協(xié)議后，當(dāng)事人一方反悔，訴訟到法院的，只要協(xié)議內(nèi)容是雙方自愿達(dá)成的，沒有無效或可撤銷的情形，法院都依法予以維持，全力支持調(diào)解中心的工作，提高人民調(diào)解組織的公信度。
　　對經(jīng)基層調(diào)解組織主持達(dá)成協(xié)議后，當(dāng)事人對協(xié)議的效力不放心，基層組織的調(diào)解人員即引導(dǎo)雙方當(dāng)事人到法庭或通知法庭去人，由審判人員按調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制發(fā)調(diào)解書，從而獲得法律上的強制力。基層法庭通過網(wǎng)上立案、電子簽章，當(dāng)即受理，當(dāng)即制發(fā)調(diào)解書，對當(dāng)事人極為便利。
　　對大調(diào)解中心受理的糾紛，當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，或者因種種原因不能調(diào)解成功的，如屬于人民法院受理范圍的，調(diào)解中心積極引導(dǎo)并幫助當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序。法庭在接到通知后即派人到現(xiàn)場去，當(dāng)即受理、調(diào)解，并吸收人民調(diào)解員調(diào)解中已經(jīng)取得的成果。對此類案件，法院適當(dāng)擴(kuò)大司法救助的范圍，實行訴訟費用的緩、減、免，不增加當(dāng)事人過多的負(fù)擔(dān)。同時，法院還嘗試將一些當(dāng)事人雙方在同村組、同單位或相鄰糾紛訴訟案件，在開庭前或開庭后交由有關(guān)的基層調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成協(xié)議后由法院制發(fā)調(diào)解書。這樣的協(xié)作，既方便了當(dāng)事人，又減輕了法院的工作量。
　　該院進(jìn)一步加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，以及積極開展訴訟調(diào)解與大調(diào)解機制對接工作，取得了較好的法律效果和社會效果：
　　一是各類社會矛盾得到及時、有效化解。訴訟調(diào)解與大調(diào)解機制的緊密銜接，有效地消除了化解各種矛盾糾紛機制上的“真空”地帶，糾紛處理的及時性得到了充分保障；大調(diào)解機制的主動性及“軟性”與訴訟的被動性及“硬性”的互補，有效地提高了糾紛處理的效果。
　　二是人民調(diào)解與訴訟調(diào)解工作得到進(jìn)一步加強。一方面，各種對接措施有效地提高了人民調(diào)解的水平，人民調(diào)解員調(diào)處成功率上升了近十個百分點，調(diào)解協(xié)議的質(zhì)量顯著提高，2003年，調(diào)解協(xié)議簽訂后一方當(dāng)事人反悔訴訟到法院的，沒有一件被法院認(rèn)定無效或撤銷，全部判決按調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容履行。另一方面，人民調(diào)解工作較好地配合了訴訟調(diào)解工作的開展，促進(jìn)了法院訴訟調(diào)解率的提高，據(jù)統(tǒng)計，該院2003年審結(jié)的民事案件中以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案的占63.03%，比上年上升20%。人民法庭去年審結(jié)民事案件2310件，調(diào)解率79%，不少易激化矛盾被消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了一方平安。
　　三是緩解了訴訟和執(zhí)行壓力。人民調(diào)解工作的加強，訴訟調(diào)解與大調(diào)解機制的有效對接，一方面，使大量糾紛通過非訴訟渠道得到解決，進(jìn)入訴訟程序的案件明顯減少。另一方面，不少案件在調(diào)解后當(dāng)場履行完畢，真正實現(xiàn)了“案結(jié)事了”。
　　四是提升了人民法院的形象。對人民調(diào)解指導(dǎo)工作的加強以及與政府部門工作的溝通，使法院得到了縣各機關(guān)、單位的普遍好評；人民群眾對法院的工作，特別是調(diào)解工作的滿意程度明顯提高，調(diào)結(jié)案件無反悔、無申訴、無纏訴、無上訪，信訪投訴下降30%。
　　五是法院在社會治安綜合治理中的作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。訴訟調(diào)解與大調(diào)解機制的對接，使法院在化解社會矛盾、維護(hù)社會治安穩(wěn)定中的無可代替的作用進(jìn)一步體現(xiàn)出來，法院對社會治安綜合治理工作作出了更大、更顯著的貢獻(xiàn)。
文章出處：江蘇省高級人民法院
文章作者：冒志成