日前，省法院召開新聞發(fā)布會，向社會公布了《江蘇省高級人民法院涉外民商事案件審限管理辦法》、《江蘇省高級人民法院關(guān)于適用責(zé)令停止侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為若干問題的實(shí)施意見（試行）》和《江蘇省高級人民法院關(guān)于審理商業(yè)秘密案件有關(guān)問題的意見》。據(jù)悉，就這些問題制定全省統(tǒng)一實(shí)施的規(guī)范性意見，在全國尚屬首次。記者就有關(guān)問題采訪了新任分管全省知識產(chǎn)權(quán)審判與涉外民商事審判工作的省法院副院長周暉國。
記者：經(jīng)過十多年的努力，我國在2001年底加入了世界貿(mào)易組織。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議（TRIPS協(xié)議）是WTO規(guī)則的三大支柱。在這樣的前提下，省法院緊鑼密鼓制定和實(shí)施這些規(guī)范性意見是基于什么樣的考慮？
　　周暉國：為履行TRIPS協(xié)議義務(wù)，我國對專利法、商標(biāo)法和著作權(quán)法進(jìn)行了修訂，增加了責(zé)令停止侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的措施（即臨時(shí)措施），最高法院也就此制定了相應(yīng)的司法解釋，但由于這些規(guī)定比較原則，實(shí)踐中對是否應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)措施等執(zhí)法的具體標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，有必要結(jié)合審判實(shí)踐制定相應(yīng)的規(guī)范性意見，以統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，依法采取臨時(shí)措施。此外，TRIPS協(xié)議也將商業(yè)秘密納入了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，而我國僅在《反不正當(dāng)競爭法》中對商業(yè)秘密的保護(hù)問題作了原則性的規(guī)定，最高法院目前尚未就商業(yè)秘密案件的審理制定系統(tǒng)的司法解釋，實(shí)踐中對商業(yè)秘密的構(gòu)成要件、保密措施的合理性、舉證責(zé)任分配、侵權(quán)責(zé)任形式、損失計(jì)算等問題，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，如不加以規(guī)范，不利于有效保護(hù)商業(yè)秘密，維護(hù)正常的市場競爭秩序。
　　良好的司法環(huán)境是建立良好的市場競爭秩序的重要保證。然而，長期以來，案件審理周期過長的現(xiàn)象較為普遍。造成這種現(xiàn)象的原因，除了涉外民商事案件固有的涉外送達(dá)、境外取證等影響審判效率的特殊因素外，由于我國民事訴訟法對涉外民商事案件未規(guī)定審限，使得審判人員審限意識和效率觀念不強(qiáng)，審判效率不高，不利于及時(shí)有效地調(diào)整和穩(wěn)定涉外民商事關(guān)系，保護(hù)涉外當(dāng)事人的合法權(quán)益，與我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對司法保障的需求不相適應(yīng)。
　　為了統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提高我省知識產(chǎn)權(quán)審判水平，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實(shí)提高知識產(chǎn)權(quán)和涉外商事案件的審判質(zhì)量和效率，為我省“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造良好的外商投資環(huán)境，我院在調(diào)查研究、廣泛征求全省法院意見和專家論證的基礎(chǔ)上，針對上述問題制定了規(guī)范性意見，并正式予以公布。
　　記者：省法院近年來著眼大局，積極開展各項(xiàng)審判工作，使法院司法的針對性明顯增強(qiáng)。現(xiàn)在，您能否著重介紹一下上述三個(gè)規(guī)范性意見的主要內(nèi)容和特點(diǎn)？
　　周暉國：好。圍繞黨和國家的大局開展各項(xiàng)審判工作，一直是人民法院重要的政治責(zé)任，省法院在較短的時(shí)間內(nèi)相繼制定關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)審判的三個(gè)規(guī)范性意見正是基于這點(diǎn)。下面我依次簡要介紹三個(gè)規(guī)范性意見的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。
　　關(guān)于《涉外民商事案件審限管理辦法》。審限是人民法院審理案件的法定期限，除因特殊事由辦理審限中止和延長外，所有案件均必須在法定期限內(nèi)審結(jié)。規(guī)定審限的目的是為了提高審判效率，防止案件久拖不決。然而，長期以來，由于我國民事訴訟法對涉外民商事案件沒有規(guī)定審限，使部分審判人員在審理涉外民商事案件過程中審限意識和效率觀念不強(qiáng)，在一定程度上影響了審判效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年實(shí)行涉外商事案件集中管轄后，我省有涉外商事案件管轄權(quán)的三級法院審結(jié)的各類涉外商事案件的審理周期超過1年的占30%，在6個(gè)月以上審結(jié)的占了58.2%。造成這種現(xiàn)象的原因，除了涉外民商事案件固有的涉外送達(dá)等影響審判效率的特殊因素外，由于我國民事訴訟法對涉外民商事案件未規(guī)定審限，使得一些審判人員產(chǎn)生松懈思想，審判效率不高。因此，采取切實(shí)有效措施，縮短涉外民商事案件審理周期，提高審判效率，成為我省涉外民商事審判工作中必須盡快解決的問題。
　　為此，在全省法院系統(tǒng)實(shí)行涉外民商事案件審限管理制度，對涉外民商事案件的審判效率，進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。它具有以下特點(diǎn)：第一，適用于全省各級法院受理的各類涉外民商事案件。第二，考慮到涉外民事訴訟的特殊性，將涉外民事訴訟中的涉外送達(dá)、境外書證等公證和認(rèn)證、境外取證、外國法的查明等，作為審限中止的情形。扣除上述情形所需時(shí)間后，案件實(shí)際審理的時(shí)間，一審涉外民商事案件不得超過6個(gè)月，二審不得超過3個(gè)月。對確因案情疑難復(fù)雜無法按期審結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)參照普通民事案件有關(guān)審限延長的規(guī)定，辦理審限延長手續(xù)。第三，規(guī)定了辦理審限中止和延長手續(xù)的審批程序。出現(xiàn)規(guī)定的審限中止事由時(shí)，承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請合議庭評議決定，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，并送立案庭備案。審限中止事由完成或消失后，承辦人應(yīng)及時(shí)辦理中止審限注銷手續(xù)。
　　關(guān)于《關(guān)于適用責(zé)令停止侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為若干問題的實(shí)施意見》。責(zé)令停止侵權(quán)行為，又稱臨時(shí)措施或禁令，是人民法院為及時(shí)制止正在實(shí)施或即將實(shí)施的可能侵害權(quán)利人知識產(chǎn)權(quán)的行為，而在裁判生效前應(yīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請作出的禁止或限制被申請人從事某種行為的強(qiáng)制措施。
　　該《意見》主要涉及以下內(nèi)容：第一、明確了申請的時(shí)間和基本條件。申請人可以在起訴前、起訴同時(shí)或訴訟中，以書面的形式向法院提出禁令申請。申請責(zé)令停止侵犯專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)行為的，申請人應(yīng)當(dāng)按照最高法院有關(guān)規(guī)定提供證據(jù)及副本，證明其權(quán)利有效及被申請人的行為存在侵權(quán)可能。申請責(zé)令停止侵犯著作權(quán)行為的，申請人應(yīng)當(dāng)提供其享有著作權(quán)及被申請人存在侵權(quán)可能的證據(jù)，包括作品的底稿、原件、合法出版物、著作權(quán)登記證書、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明、取得權(quán)利的合同、被控侵權(quán)對象與申請人作品的對比說明等。申請責(zé)令停止侵犯其他知識產(chǎn)權(quán)行為的，申請人應(yīng)當(dāng)提供其享有知識產(chǎn)權(quán)且權(quán)利處于有效狀態(tài)，以及被申請人的行為存在侵權(quán)可能等證據(jù)。第二、明確法院在下達(dá)禁令時(shí)應(yīng)當(dāng)著重考慮的因素。一是申請人的權(quán)利是否有效及被申請人是否正在實(shí)施或即將實(shí)施的行為侵犯了其知識產(chǎn)權(quán)，也就是對勝訴可能性的判斷，在涉及技術(shù)侵權(quán)的，必要時(shí)可向技術(shù)專家進(jìn)行咨詢；二是不采取相關(guān)停止措施，是否會給申請人的合法權(quán)益造成難以彌補(bǔ)的損害；三是申請人是否提供了合理、有效的擔(dān)保，包括提供的是否是可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，擔(dān)保金是否足額等，提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)額的確定以被申請人可能因采取該項(xiàng)措施所受實(shí)際損失為準(zhǔn)。對于申請人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)位于境外的，法院不予準(zhǔn)許。當(dāng)人民法院發(fā)現(xiàn)提供的擔(dān)保額不足的，責(zé)令申請人補(bǔ)足，申請人拒不補(bǔ)足的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其申請；四是責(zé)令停止侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為是否會對社會公共利益造成損害。第三、規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)解除禁令的幾種具體情形。
　　關(guān)于《審理商業(yè)秘密案件有關(guān)問題的意見》。商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密是繼專利、商標(biāo)、版權(quán)之后新興的知識產(chǎn)權(quán)體系中的第四大領(lǐng)域，具有極高的商業(yè)價(jià)值，為各國政府和企業(yè)所普遍重視。然而在我國，由于沒有專門的商業(yè)秘密保護(hù)法，只是在反不正當(dāng)競爭法、合同法中作了些原則性的規(guī)定。
　　該《意見》重點(diǎn)突出以下幾方面的內(nèi)容：第一、明確商業(yè)秘密案件的訴訟主體。是否從事經(jīng)營活動(dòng)，不影響實(shí)施不正當(dāng)行為人成為商業(yè)秘密案件的被告，同樣，是否從事經(jīng)營活動(dòng)，也不影響信息持有人取得商業(yè)秘密，從而獲得商業(yè)秘密案件的原告資格。第二、明確保密措施合理性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。保密措施的合理與否，雖不要求達(dá)到萬無一失的程度，但起碼應(yīng)具備三個(gè)條件：首先，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)明確作為商業(yè)秘密保護(hù)的信息的范圍，不能籠統(tǒng)稱其所有的技術(shù)和經(jīng)營信息都是商業(yè)秘密。其次，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)制訂相關(guān)保密制度、簽訂保密協(xié)議或提出保密要求，使掌握或接觸信息的人知道該信息屬于應(yīng)當(dāng)保密的信息。此外，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)采取一定的物理性防范措施。第三、明確侵權(quán)責(zé)任的舉證責(zé)任分配原則。作為權(quán)利人，除了明確商業(yè)秘密的具體內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)證明其是商業(yè)秘密的合法持有人，其要求保護(hù)的信息符合商業(yè)秘密的構(gòu)成要件，以及被控侵權(quán)人采取不正當(dāng)手段獲取了該信息。在權(quán)利人不能證明被控侵權(quán)人采取了不正當(dāng)手段獲取其商業(yè)秘密的情況下，權(quán)利人則要進(jìn)一步證明被控侵權(quán)人與其生產(chǎn)了相同的產(chǎn)品，且被控侵權(quán)人具有獲取權(quán)利人商業(yè)秘密的條件。而作為被控侵權(quán)人，則應(yīng)對權(quán)利人的主體資格、信息的秘密性、保密措施的合理性、手段的不正當(dāng)性進(jìn)行反駁。如果其中任一項(xiàng)不能成立，侵權(quán)則不能成立。當(dāng)權(quán)利人能證明被控侵權(quán)人的產(chǎn)品與其相同，且存在獲取商業(yè)秘密條件的情況下，被控侵權(quán)人則應(yīng)當(dāng)證明自己使用的信息與權(quán)利人的不同或雖然相同但有合法的來源，或者證明該信息是通過反向工程獲得的。當(dāng)然，用于反向工程的產(chǎn)品，被控侵權(quán)人必須證明是通過正當(dāng)途徑獲得的。第四、明確侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)形式。一般來說，商業(yè)秘密侵權(quán)人只應(yīng)承擔(dān)停止侵權(quán)、賠償損失的民事責(zé)任。除非有證據(jù)證明侵權(quán)行為造成了權(quán)利人商譽(yù)損害的，一般不承擔(dān)賠禮道歉、消除影響的民事責(zé)任。對于判決時(shí)商業(yè)秘密已公開的，一般不應(yīng)判決侵權(quán)人承擔(dān)停止侵權(quán)的責(zé)任，但確因侵權(quán)行為而導(dǎo)致商業(yè)秘密公開的，可在定額賠償時(shí)作為一個(gè)重要情節(jié)考慮。
　　記者： 這些規(guī)范性意見的制定和實(shí)施，必將對依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技進(jìn)步，維護(hù)正常的市場競爭秩序，進(jìn)一步強(qiáng)化我省外商投資環(huán)境的司法保障發(fā)揮作用。同時(shí)，也應(yīng)對人民法院踐行“公正與效率”主題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　周暉國：是這樣。改革開放以來，得益于我省良好的投資環(huán)境,外商投資對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，我省利用外資和對外貿(mào)易額均居全國首位。在投資領(lǐng)域越來越廣,引資競爭日趨激烈的情況下,改善投資環(huán)境就成為在激烈的國際競爭中搶占先機(jī)的關(guān)鍵。最近，在省暨南京市機(jī)關(guān)干部大會上，省委書記李源潮提出“率先貫徹全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，堅(jiān)持快速發(fā)展與全面發(fā)展相結(jié)合”的要求，省法院制定和實(shí)施加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判工作的上述規(guī)范性意見，就是貫徹落實(shí)省委中心工作的一項(xiàng)具體措施。
　　制定和實(shí)施加強(qiáng)上述規(guī)范性意見，是全省法院為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后知識產(chǎn)權(quán)和涉外民商事審判的需要所采取的一項(xiàng)重要措施。知識產(chǎn)權(quán)和涉外民商事審判是人民法院審判工作中與入世具有直接聯(lián)系的部分，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判工程，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平，優(yōu)化我省外商投資環(huán)境有著十分積極的意義，為我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供有力的司法保障。
　　同時(shí)，這也是我院積極踐行“公正與效率”主題的又一重要舉措。制定和實(shí)施加強(qiáng)上述規(guī)范性意見對于提高我省知識產(chǎn)權(quán)和涉外民商事案件審判質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公正與效率目標(biāo)，具有十分積極的促進(jìn)作用。規(guī)范性意見的制定和實(shí)施，作為全省法院落實(shí)“司法為民”根本宗旨的一項(xiàng)具體措施，有利于方便人民群眾利用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，通過對有關(guān)法律規(guī)定的解釋和細(xì)化，使群眾對打官司感到更加方便，對如何打官司更加清楚，也使人民法院能夠更加有效地保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和民事權(quán)利。
文章出處：江蘇省高級人民法院
文章作者：民三庭、宣傳處