自2002年7月18日最高法院規(guī)定破產(chǎn)監(jiān)管制度以來，無錫中院民三庭進行了認(rèn)真研究，從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑鞔_具體要求，確保措施到位，先后對3起破產(chǎn)案件實施了監(jiān)管制度，較好地發(fā)揮了破產(chǎn)監(jiān)管的作用，為破產(chǎn)案件順利審理奠定了基礎(chǔ)，也為用好監(jiān)管制度提出了可行途徑。
　　一、組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。長期以來，該庭部分審判人員在審理大量破產(chǎn)案件中，已經(jīng)形成一定的思維模式和操作流程。面對最高法院規(guī)定的新監(jiān)管制度，全庭十分重視，人人進行自學(xué)消化，理解把握監(jiān)管制度的內(nèi)在含義和實施要求。針對少數(shù)審判人員畏難怕繁的思想狀況，該庭領(lǐng)導(dǎo)注意宣傳監(jiān)管制度的重要性、必要性，明確監(jiān)管制度是啟動企業(yè)破產(chǎn)的前置程序，有助于法院準(zhǔn)確及時地掌握企業(yè)資產(chǎn)情況和職工動態(tài)，準(zhǔn)確判斷企業(yè)是否具備破產(chǎn)條件，解決宣告破產(chǎn)后所產(chǎn)生的不可逆轉(zhuǎn)性問題，還可幫助法院預(yù)測債權(quán)人對企業(yè)破產(chǎn)后的反響，是否會引發(fā)群體性鬧事上訪，從而為搞好社會穩(wěn)定提供有力的保障。全庭形成共識后迅速實施，摸索出一套工作路子。
　　二、嚴(yán)格具體標(biāo)準(zhǔn)，確保實施準(zhǔn)確。監(jiān)管制度的實施雖有有利的一面，但如果采用不當(dāng)，也會產(chǎn)生負面效應(yīng)，不僅影響破產(chǎn)案件的審理進度，也會增加破產(chǎn)成本，浪費審判資源。對此，該庭經(jīng)過認(rèn)真探索和大膽實踐，確定了破產(chǎn)案件實施監(jiān)管制度的條件。一是債權(quán)人申請破產(chǎn)的，但債務(wù)人(破產(chǎn)企業(yè))財務(wù)狀況較為混亂，資產(chǎn)、負債情況一時難以查明的，即通過實施監(jiān)管制度了解企業(yè)的真實資產(chǎn)情況，決定企業(yè)是否進入破產(chǎn)程序。二是帳面資產(chǎn)負債率較小，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動比較正常，存在“假破產(chǎn)、真逃債”嫌疑的，則實施監(jiān)管制度來有效制止不必要破產(chǎn)程序的啟動。如無錫市某貿(mào)易公司主動申請自己破產(chǎn)后，合議庭認(rèn)為該企業(yè)存在“兩少一多”的情況，即注冊資本較少，資產(chǎn)負債率較小，企業(yè)應(yīng)收款多，而這些應(yīng)收款一旦屬實收回，企業(yè)無須進行破產(chǎn)，故法院決定進入破產(chǎn)監(jiān)管程序。三是債權(quán)人或企業(yè)職工情緒激烈，企業(yè)一旦進入破產(chǎn)，有可能產(chǎn)生群體性鬧事上訪的，則依法不宣告破產(chǎn)，以穩(wěn)定民心，利用監(jiān)管制度做好企業(yè)職工和債權(quán)人的思想疏導(dǎo)工作，促使債權(quán)人與債務(wù)人達成和解整頓協(xié)議，消除社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。
　　三、加強指導(dǎo)監(jiān)督，用好監(jiān)管制度。監(jiān)管制度的良好運作，離不開認(rèn)真、專業(yè)的監(jiān)管隊伍，離不開法院強有力的指導(dǎo)監(jiān)督。為此，法院在實施監(jiān)管制度過程中，必須注意把好“三關(guān)”。一是選人關(guān)。即選派一些主管單位或清算公司、律師等中介機構(gòu)的人員，組成高效合理的監(jiān)管組。對于與破產(chǎn)企業(yè)有利害關(guān)系的人員，實行回避制度，以保證監(jiān)管工作的公信力。二是指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)。法院要及時加強對監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，認(rèn)真聽取監(jiān)管工作的情況匯報，對于一些涉及法律的問題要提出工作思路和建議，以減少監(jiān)管工作走彎路。同時，法官在深入破產(chǎn)企業(yè)掌握第一手信息，適當(dāng)時候通過召開破產(chǎn)企業(yè)職工座談會、債權(quán)人人員座談會，了解企業(yè)職工、債權(quán)人對破產(chǎn)企業(yè)的所思所想，把握破產(chǎn)企業(yè)的脈搏，掌握破產(chǎn)工作的主動權(quán)。三是考核關(guān)。對于監(jiān)管組人員要加強教育，曉明利害，明確職責(zé)，加強檢查。對于作風(fēng)不正、業(yè)務(wù)不精的人員及時進行清除，并列入清算人員的“黑名單”，剝奪其再次參加監(jiān)管、清算工作的機會。對于違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私的監(jiān)管人員，一旦發(fā)現(xiàn)及時予以查處，決不姑息遷就，養(yǎng)癰成患。如該庭在對無錫某進出口集團有限公司實行破產(chǎn)監(jiān)管后，專門深入監(jiān)管組現(xiàn)場聽取工作匯報，并針對破產(chǎn)企業(yè)出口退稅、對外投資等問題進行指導(dǎo)。監(jiān)管組對此十分重視，專門進行調(diào)查，并向法院專題匯報了監(jiān)管工作情況，確保了該案順利進入破產(chǎn)還債程序。
文章出處：無錫市中級人民法院
文章作者：無錫市中級人民法院