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    南京市白下區(qū)法院在構(gòu)建大調(diào)解格局中，另辟蹊徑。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2003年8月，該院選擇調(diào)解工作較為規(guī)范的白下區(qū)洪武路派出所做試點(diǎn)，試行法官、警官聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，架構(gòu)法院、公安派出所、交警大隊(duì)三機(jī)關(guān)民事糾紛聯(lián)合調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過九個(gè)月的探索，目前，以該院為核心組建的，以區(qū)公安分局及其十個(gè)派出所、市交警二大隊(duì)、區(qū)司法局以及下屬司法所、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)屬十個(gè)街道、社區(qū)及企業(yè)的人民調(diào)解委員會等為依托的更廣泛的聯(lián)合調(diào)解網(wǎng)絡(luò)正在形成。在擴(kuò)展調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，該院十分重視聯(lián)動調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。　　今年年初，該院制訂了《關(guān)于加強(qiáng)民事糾紛聯(lián)合調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的若干意見》和《民事糾紛聯(lián)合調(diào)解工作2004年實(shí)施方案》，在總結(jié)聯(lián)動調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確聯(lián)合調(diào)解的目標(biāo)、職責(zé)、方式方法，聯(lián)動調(diào)解工作向縱深推進(jìn)。從最初的試行到目前的日臻完善，受益于聯(lián)動調(diào)解機(jī)制的民事糾紛有50多起，涉及賠償金額達(dá)100多萬元。這一調(diào)解新償試受到了當(dāng)事人的廣泛好評，得到了當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府等部門的充分肯定。其主要做法有以下幾個(gè)方面：
　　一是建立經(jīng)常性聯(lián)通機(jī)制。建立聯(lián)動調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使法院和調(diào)解組織保持經(jīng)常性的聯(lián)系，互相支持對方的工作，在需要對方支援時(shí)派員協(xié)助。在法院各庭室抽調(diào)法官擔(dān)任聯(lián)系法官，每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一到二個(gè)網(wǎng)絡(luò)成員單位，當(dāng)聯(lián)系單位請求派員進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解時(shí)，派聯(lián)系法官到場。對于其它部門和組織調(diào)解困難的民事糾紛，當(dāng)事人同意法院進(jìn)行調(diào)解的，由法院派法官主持，社區(qū)、派出所、交警部門配合，在社區(qū)、接警派出所或交警部門進(jìn)行調(diào)解。社區(qū)、派出所以及交警隊(duì)則積極配合法院的取證、執(zhí)行和審判工作，做為人民陪審員參與案件審理和調(diào)解。
　　二是聯(lián)動調(diào)解堅(jiān)持便民、自愿、合法和效率原則。聯(lián)動調(diào)解的案件范圍主要是：婚姻關(guān)系矛盾；家庭成員之間的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等矛盾；鄰里之間因生活瑣事引發(fā)的矛盾糾紛；相鄰關(guān)系矛盾；小額債務(wù)糾紛；治安案件中的民事糾紛；道路交通事故人身損害賠償糾紛；其它適宜開展聯(lián)動調(diào)解的民事糾紛。法院介入調(diào)解必須以當(dāng)事人自愿為前提，并在調(diào)解過程中堅(jiān)持合法性原則。對調(diào)解成功的，一般不出具調(diào)解書，對由于需要分期賠付等情形，當(dāng)事人希望獲得有強(qiáng)制執(zhí)行力的文書的，經(jīng)雙方同意，法院采取簡易的立案、審理程序，采用口頭起訴登記表和格式化的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人只需簽名或捺印即可。對聯(lián)動調(diào)解不成的，給當(dāng)事人必要的訴訟指導(dǎo)。當(dāng)事人表示愿意進(jìn)行訴訟的，簡單的案件由聯(lián)系法官現(xiàn)場立案，現(xiàn)場或者擇日開庭，復(fù)雜的案件按一般訴訟程序處理。對聯(lián)動調(diào)解案件，法院盡量減免相關(guān)費(fèi)用。
　　三是加強(qiáng)對其他組織調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)及指導(dǎo)。針對派出所等部門缺乏更新及補(bǔ)充知識的法律資料，調(diào)解人員欠缺法律專業(yè)知識的現(xiàn)狀，該院設(shè)立調(diào)解指導(dǎo)員，指導(dǎo)調(diào)解組織的調(diào)解工作在法制的軌道上運(yùn)行，并進(jìn)行法律指導(dǎo)，對疑難復(fù)雜的糾紛進(jìn)行會診。應(yīng)邀對調(diào)解人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，為其提供相關(guān)法律書籍。該院還定期和不定期針對性地開展民事法律知識培訓(xùn)活動，提高調(diào)解員的法律素養(yǎng)。另外，按季度召集各聯(lián)合調(diào)解組織的主要調(diào)解人員開一次聯(lián)系會議，總結(jié)聯(lián)合調(diào)解機(jī)制運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聽取各調(diào)解人員完善聯(lián)動調(diào)解機(jī)制的意見和建議，不斷改善聯(lián)合調(diào)解的思路和不斷改進(jìn)聯(lián)合調(diào)解的方法。
　　四是利用聯(lián)合調(diào)解網(wǎng)絡(luò)積極開展法制宣傳。法制宣傳能夠預(yù)防糾紛的發(fā)生。聯(lián)合調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)調(diào)解組織都有其固定群眾，法院抓住這一宣傳陣地進(jìn)行法制宣傳。聯(lián)合調(diào)解工作小組則根據(jù)某階段的社會熱點(diǎn)，利用板報(bào)、咨詢和典型案例就老百姓關(guān)心的問題進(jìn)行法制宣傳，預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。
該院創(chuàng)建的聯(lián)動調(diào)解網(wǎng)絡(luò)至今運(yùn)行九個(gè)月，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決了一批民事糾紛，促進(jìn)了社會安定，成效明顯。一是大大提高了其他組織的調(diào)解率。該院參與調(diào)解的糾紛基本上都是公安部門先行調(diào)解不成功的有難度的案件。二是糾紛的解決更加及時(shí)。目前調(diào)解成功的案件多數(shù)都是在兩個(gè)小時(shí)以內(nèi)得以解決的，有一部分是在糾紛發(fā)生之后數(shù)小時(shí)內(nèi)就調(diào)解解決了。三是聯(lián)動調(diào)解節(jié)約了當(dāng)事人的成本。糾紛當(dāng)事人就近解決了糾紛，法院和其他部門則更快地解決了案件，辦案成本大大降低。
　　總體而言，以法院為核心創(chuàng)建聯(lián)動調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)前有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義，法院通過聯(lián)動調(diào)解網(wǎng)絡(luò)重新整合了當(dāng)前社會存在的有組織的主要調(diào)解力量和資源，法院利用自身豐富的法律資源和優(yōu)勢，通過聯(lián)動調(diào)解網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向其他調(diào)解人員提供幫助、示范和培訓(xùn)，法律所規(guī)定的法院對調(diào)解的指導(dǎo)職能在調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中得以充分發(fā)揮，法院外替代性解決糾紛的功能得到顯著增強(qiáng)，法院的訴訟壓力得以緩解，同時(shí)，法院通過吸收網(wǎng)絡(luò)中的調(diào)解資源，在案件的審理中得到其他組織的幫助，審執(zhí)效率得到提高。