近年來，農(nóng)村小額貸款糾紛頻頻出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出逐年上升趨勢，高淳法院2005年共受理此類借款合同糾紛案件120件，2006年受理135件，截止2007年6月高淳法院已受理該類案件81件。該類案件之所以呈上升趨勢，其原因主要有：

1、投資生產(chǎn)、經(jīng)營存在風(fēng)險性。投資特色農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品或從事特色水產(chǎn)養(yǎng)殖往往需要較大資金而進(jìn)行貸款，但由于該些生產(chǎn)活動易受自然因素及培育技術(shù)水平等的影響而存在著一定風(fēng)險性，一旦虧本，將面臨著無力還貸的困境。此外，部分農(nóng)民在投資生產(chǎn)經(jīng)營上具有盲目性，投入生產(chǎn)后往往因缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗或?qū)κ袌霾荒軠?zhǔn)確預(yù)測而虧損，致使無力還貸。

2、違反貸款用途，誠信觀念不強。部分農(nóng)戶以生產(chǎn)為由向銀行借款，但實際卻將借款用于建房、婚嫁等消費，或者將借款轉(zhuǎn)借他人，或者投資非農(nóng)的高風(fēng)險行業(yè)，有的甚至用于賭博等違法行為，致使無法還貸；部分小額貸款的當(dāng)事人將銀行的貸款視為“公家錢”，覺得欠“公家錢”遲還或不還沒有關(guān)系，所以往往有能力償還也久拖不還，甚至視生效判決為不顧，而需強制執(zhí)行。

3、以他人之名借貸，產(chǎn)生糾紛互相推諉。部分貸款人因個人資信等問題，銀行往往不愿將錢借于他，這種情況下，實際想借款人就會通過有資信的親友以別人的名義進(jìn)行借款，但歸自己使用。一旦使用人不能如期還貸引發(fā)糾紛，銀行首先是向借款人進(jìn)行責(zé)任追究，借款人則會以借款并非自己使用為由進(jìn)行抗辯，推脫責(zé)任。

4、信貸操作不規(guī)范，“人情”借款仍有存在。銀行有時為完成新增貸款回收任務(wù)，要求借款的農(nóng)戶將原欠貸款本息合計，重新立借據(jù)，借新還舊。這種做法不僅虛增帳面利潤，掩蓋信貸管理風(fēng)險，而且助長不良農(nóng)戶的逃債、賴債行為，增加案件執(zhí)行難度；部分銀行信貸員基于親友關(guān)系而辦理手續(xù)不齊全的借款，或者進(jìn)行違規(guī)放貸；有的明知貸款用途非法而照常放貸；有的甚至與借款戶想勾結(jié)，以合法的形式掩蓋非法目的，進(jìn)行貸款詐騙。

上述原因的存在引發(fā)了大量的借貸糾紛，尤其是小額貸款的糾紛，影響了銀行的放貸積極性和農(nóng)村良好信貸環(huán)境的構(gòu)建，進(jìn)而會間接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。針對上述情形，高淳法院經(jīng)分析提出如下對策：

1、拓寬調(diào)解渠道，依法引入社會力量協(xié)調(diào)法院調(diào)解。要注重發(fā)揮當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村級行政組織的作用，充分利用他們熟悉村情、民情和管理村民事務(wù)的有利條件，引導(dǎo)他們在案件調(diào)解中充分發(fā)揮作用，盡量消除貸款農(nóng)戶與信貸員之間的對立情緒，以方便案件的審理和執(zhí)行。

2、區(qū)別審理，注重對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。對于因種植、養(yǎng)殖虧損或因生產(chǎn)經(jīng)營不善虧損的導(dǎo)致無法按期還貸的情況，盡可能組織調(diào)解，給借款人一定的準(zhǔn)備時間和回緩機會，維持他們下一步的生活、生產(chǎn)或經(jīng)營。但對于有能力還而拖欠不款的情況則采用快審快結(jié)方式，依法維護(hù)農(nóng)村合作銀行的合法權(quán)益。

3、適時發(fā)出司法建議，健全金融機構(gòu)的信貸制度。針對在審判中發(fā)現(xiàn)的問題和信貸制度中存在的漏洞，積極向有關(guān)部門反映，并提出相關(guān)的司法建議，進(jìn)一步完善信貸管理制度。

4、加強巡回審判工作，強化農(nóng)戶誠信觀念。將具有代表性的此類案件進(jìn)行巡回審理或進(jìn)村開庭，用現(xiàn)實的司法案例對廣大村民進(jìn)行法制宣傳和教育，增強借款人的誠信意識和擔(dān)保人的責(zé)任意識，優(yōu)化農(nóng)村信貸環(huán)境。