近年來，睢寧法院受理的因農(nóng)村水費征收引發(fā)的糾紛呈現(xiàn)上升勢頭，2003年44件，2004年達326件，當(dāng)年該院發(fā)現(xiàn)該類案件的隱性問題后，通過與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，由2005年的110件降至今年1-11的28件。

一、水費糾紛案件的特點

1、標(biāo)的小。從起訴情況看，多為幾十元、上百元不等。2、雙方對抗情緒嚴(yán)重，訴訟調(diào)解難、執(zhí)行更難，有的接到法院判決后動輒上訪，易引發(fā)新的矛盾。3、案件分布廣。由于拖欠水費是一種現(xiàn)象，水管部門為殺一儆百，往往劃片選擇起訴，使案件分布廣泛，成為百姓普遍關(guān)注，易生群體對抗。

二、農(nóng)村水費征收產(chǎn)生糾紛的原因

（一）農(nóng)民群眾認(rèn)識有誤，繳納水費積極性差

在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，庫、塘、堰等水利工程的新建，他們是出了力，投了資，而水是從天上掉下來的，還交什么水費。他們不知道水利工程維修、整治、水資源管理、配水、輸水等水利工作還需要大量的經(jīng)常性的投入，因而需要成本補償。由于認(rèn)識出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致農(nóng)民群眾上交水費積極性不高，自覺性較差。　　

（二）基層干部收繳方法簡單粗暴

由于水利工程收費及其服務(wù)對象的特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把水費征收任務(wù)下達村組，以村組為單位征收；有的村組干部既沒有吃透水費征收政策，又沒有向廣大群眾宣傳，講明水費征收的目的意義，加之征收手續(xù)簡單粗暴，甚至在征收工作中，隨意挪用擠占，群眾認(rèn)為水費征收不符合國家政策，是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進而產(chǎn)生了較為強烈的抵觸情緒。　　

（三）收費政策有待完善

多年以來，農(nóng)村水費征收多以農(nóng)民水田、旱田面積為基數(shù)平均分配，每畝執(zhí)行若干元不等。平均攤派水費糧，導(dǎo)致了灌區(qū)和非灌區(qū)一個樣，灌區(qū)內(nèi)近距離與遠(yuǎn)距離一個樣，受益區(qū)和非受益區(qū)一個樣，無法體現(xiàn)差別，也不符合實際。　　

三、解決農(nóng)村水費征收糾紛的對策
（一）加大宣傳力度形成共識

要通過深入宣傳，讓群眾明白農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水是生產(chǎn)性投入，是要花成本的，水費征收是為了維持水利工程正常運轉(zhuǎn)和維修，其目的是為了更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道理。群眾的認(rèn)識提高了，才能積極支持和配合水費征收工作。　　

（二）改革用水管理，規(guī)范征收方式

水費是水利工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的成本回收。農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施費用應(yīng)作為國家投入，從而取消農(nóng)村水利工程基本水費，一律實行計量收費，將水費征收嚴(yán)格限定在水利工程受益范圍內(nèi)的有效灌溉和排澇區(qū)之內(nèi)，按照水利工程供給的水量，排澇量及審定水費收取，不用水不交水費。為此，水費應(yīng)由水管單位與其灌區(qū)內(nèi)村組或農(nóng)戶直接建立供水、用水服務(wù)關(guān)系，載明供水時間、數(shù)量、用水價格、水費結(jié)算等事項，明確雙方的權(quán)力與義務(wù)，執(zhí)行配水到村組到農(nóng)戶，實行合同管理，按照多用多付，少用少付原則征收水費。

（三）建議減免農(nóng)村水費征收。

首先，水費是水利工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的成本回收，其征收的比例很小，與其征收的投入成本相比，作為征收主體的水管部門并未實際獲得多少利益，與其在中間環(huán)節(jié)流失，不如放棄。其次，隨著國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，“兩費”的取消，惠農(nóng)已成趨勢，水管部門再收水費與國家政策不盡協(xié)調(diào)。第三，國家惠農(nóng)政策已深入民心，如再以部門名義收取費用，百姓就會認(rèn)為不合理。