隨著商品經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和社會的進(jìn)步，民事主體占有物質(zhì)財富日益增多，財物流轉(zhuǎn)日益頻繁。以此相應(yīng)，遺失物的金額與次數(shù)也呈上升趨勢，故為了維護(hù)財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的便捷和安全，適應(yīng)復(fù)雜的司法實踐，建立完善的遺失物拾得制度，是非常必要的，它有利于失主利益的保護(hù)、社會秩序的穩(wěn)定及精神文明建設(shè)的發(fā)展。檢討我們時下的有關(guān)法律規(guī)定，筆者認(rèn)為在民事立法上確立遺失物拾得人的報酬請求權(quán)，就是頗為值得研討的問題之一。

一、在我國民事立法上確立遺失物拾得人報酬請求權(quán)的必要性

（一）我國在相關(guān)問題上的民事立法現(xiàn)狀

目前，在我國民事立法上，規(guī)制遺失物拾得問題的明文規(guī)定就是《民法通則》第79條第2款，“拾得遺失物、漂流物或失散的動物，應(yīng)當(dāng)返還失主，因此而支出的費(fèi)用由失主償還。”相應(yīng)的《最高人民法院關(guān)于適用<民法通則>的若干問題的》司法解釋第94條規(guī)定：“拾得物丟失、毀損，拾得人沒有故意的，不承擔(dān)責(zé)任。”“拾得人將拾得物據(jù)為已有，拒不返還而引起訴訟的，按照侵權(quán)之訴處理。”

縱觀上訴規(guī)定可以得出一下結(jié)論：遺失物所有權(quán)或占有權(quán)屬于失主，拾得人有歸還拾得物的義務(wù)；拾得人歸還拾得物是無償?shù)模е魅』剡z失物不需要向拾得人支付報酬。顯然，失主和拾得人間的權(quán)利義務(wù)是不平衡的，失主只享有權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)，而拾得人卻只承擔(dān)義務(wù)不享有權(quán)利。

（二）我國歷史上對遺失物的立法及現(xiàn)在實踐中的實證分析

從我國歷史上的立法看，對這一問題的處理是獎懲并重的。如清律戶律錢債門得遺失物條款載，“凡得遺失物之人，限五日送官，官物盡數(shù)還官，私物召人認(rèn)識，與內(nèi)一半給予得物人充賞，一半還失物之人，如三十日無人認(rèn)識者，全給。”①

雖然，我國民事立法未明確規(guī)定失主應(yīng)給予拾得人報酬，但一些地方對此的嘗試起到了很好的效果。據(jù)1997年10月9日《人民公安報》報道，重慶市公安局出租車治安管理辦公室規(guī)定，按照所拾得物價值1％至5％獎給拾金不昧的駕駛員，獎金由公安機(jī)關(guān)先行墊付，然后由遺失人支付。推行拾物有獎6年多來，出管辦共收到駕駛員上繳物達(dá)4600多起，平均每年700多起，是該辦法推行以前的3倍多。所繳拾得物有手機(jī)290余部，其他現(xiàn)金、照像機(jī)等總價值達(dá)700余萬元。由此不難看出，有無獎勵，極大的影響著遺失物交還數(shù)量和重大價值物品歸還的比例，這種名義上的獎勵，實際上就是由失主支付酬金。重慶市個做法所產(chǎn)生的巨大實效，無遺為我國民法建立遺失物歸還失主應(yīng)付酬的法律制度提供了一個極好的實證。

當(dāng)前已提交我國立法機(jī)關(guān)審議的《物權(quán)法草案建議稿？在規(guī)定拾得人義務(wù)的同時，明確提出了拾得人應(yīng)享有報酬請求權(quán)，彌補(bǔ)了我國關(guān)于遺失物立法的不足，符合我國的社會現(xiàn)狀，是我國物權(quán)立法的一大突破，具有積極意義。

（三）在民事立法上確立遺失物拾得人報酬請求權(quán)的必要性

首先，權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一是民事法律關(guān)系的核心，也是民法公平原則的體現(xiàn)。既然法律對拾得人課以種種義務(wù)，而且拾得人從拾得到最終還給受領(lǐng)人的過程中付出了勞務(wù)，有業(yè)務(wù)就應(yīng)有權(quán)利，有付出就應(yīng)有回報，故拾得人要求給付報酬是合情合理的。且據(jù)權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性，法律引入報酬請求權(quán)，相當(dāng)于也加重了拾得人的責(zé)任??即必須盡一善意管理人的注意義務(wù)，如不盡此義務(wù)，不僅喪失此權(quán)利，還可能要承擔(dān)由此引起的各種民事、刑事、行政等責(zé)任。

第二、受領(lǐng)人在拾得人的幫助下使遺失物安然歸來，理應(yīng)為這種失而復(fù)得的財物付出必要的代價，且此能在客觀上間接促使財物的占有人妥善謹(jǐn)慎的保管好自己的財物，避免和減少遺失現(xiàn)象的發(fā)生。否則如果無償歸還，則等于認(rèn)可失主對因為不謹(jǐn)慎引起的后果不負(fù)責(zé)任，這就會導(dǎo)致人們以低效率的方式行事。

第三、確立遺失物拾得人的報酬請求權(quán)是我國當(dāng)今社會發(fā)展階段的需要。法律積極提倡高尚的社會主義道德是必要的，但法律不能脫離社會普遍的道德水準(zhǔn)所達(dá)到的程度。就遺失物之拾得而言，在社會財富并不極大豐富的情況下，要求拾得人對拾得的遺失物像對待自己的財產(chǎn)那樣妥善保管，同時又無代價地全部返還是不切實際地，這樣會使拾得人不勝其累，故他通常會將拾得物占為己有，或?qū)⑹暗梦餁p，或?qū)κ暗梦锊挥枥聿牵纹溟e置浪費(fèi)造成資源損失，反而不利于對遺失物和遺失人利益的保護(hù)，法律的規(guī)定也會流于形式。因此，迫使法律必須遷就現(xiàn)實，賦予拾得人報酬請求權(quán)，變無償歸還為有償，作為對其辛勤勞動的報酬，是符合當(dāng)今社會的實際道德水平的。而且依法理權(quán)利人可以放棄權(quán)利，拾得人自愿無償歸還拾得物也是可以的，并不妨礙社會主義道德的發(fā)揚(yáng)。

最后，確立遺失物拾得人的報酬請求權(quán)是符合國際立法潮流的。德國及我國臺灣省的民法典對遺失物拾得人的報酬請求權(quán)均有規(guī)定，日本則專門制定了單行的《遺失物法》，并規(guī)定了拾得人的報酬請求權(quán)，法國民法典雖未規(guī)定此項權(quán)利，但卻通過時效取得、占有取得制度提供了拾得人取得拾得物所有權(quán)的機(jī)會。各國均未片面強(qiáng)調(diào)失主的利益，強(qiáng)制要求拾得人無償歸還，而是為拾得人利益留下了一定的法律空間，進(jìn)而刺激拾得人歸還拾得物，實際上也維護(hù)了失主的利益。“他山之石，可以攻玉”，我們在創(chuàng)制和發(fā)展自己法律規(guī)則時，如果對他國相似規(guī)則凝結(jié)成的經(jīng)驗財富視而不見或不加利用，那將是不明智的。

二、遺失物拾得人享有報酬請求權(quán)的條件

（一）拾得人實行了拾得行為

拾得遺失物系指發(fā)現(xiàn)他人遺失物而占有的事實行為，是發(fā)現(xiàn)和占有兩者結(jié)合、且占有重于發(fā)現(xiàn)的行為。發(fā)現(xiàn)是指認(rèn)識遺失物之所在，占有是指對遺失物事實上的管理力。故一般地說，凡實際占有（即使是經(jīng)他人提示或告知）遺失物的人即為拾得人，數(shù)人同時共同占有的，則該數(shù)人為共同拾得人。此外，占有不以拾得人物理上行使管理力為限，應(yīng)依客觀情況和社會觀念認(rèn)定，如發(fā)現(xiàn)后雇人看守或通過占有輔助人為占有，均屬拾得遺失物。②

由于“拾得遺失物系事實行為”，故對于無行為能力人或限制行為能力人拾得的情況，不影響拾得行為的成立，其本人就是拾得人，只不過報酬請求權(quán)的行使由其監(jiān)護(hù)人代理行使。

（二）須為遺失物

關(guān)于遺失物的概念，各國立法大多未予規(guī)定，各學(xué)者對此理解不一。考察各學(xué)者的觀點，筆者認(rèn)為在給其下定義之前，須首先分析遺失物的構(gòu)成要件：

1、遺失物須為動產(chǎn)，不動產(chǎn)不能成為遺失物。具體包含以下三種：（a）實定價值的動產(chǎn)，如現(xiàn)金、金銀、飼養(yǎng)動物等：（b）擬訂價值的動產(chǎn)，如有價證券、存折及各種證書等：（c）主觀價值的動產(chǎn)，如對本人有價值的紀(jì)念品，有用之物等。須注意的是記名有價證券，由于其須背書或辦理手續(xù)才能依法轉(zhuǎn)讓，不存在善意取得問題，丟失后即為廢紙一張。但如此而否認(rèn)善意拾得人幾經(jīng)周折將之返還所付出的勞務(wù)，對拾得人未免不公，不利于拾得制度的貫徹。故筆者認(rèn)為應(yīng)給予一定的報酬，如此也可促使人們能更好的保管自己的物品，減少遺失現(xiàn)象的發(fā)生。另外，對于禁止流通物，如偽幣、毒品、淫穢物品，筆者認(rèn)為為了維護(hù)社會穩(wěn)定、法律的權(quán)威，任何人拾得均應(yīng)上繳國家機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁在民間自由流通，逃避法律的規(guī)定，不能適用遺失物的有關(guān)規(guī)定，否則應(yīng)承擔(dān)一定的刑事責(zé)任。

2、遺失物是喪失占有之物，即此物超出了主體控制力范圍，但非以是否知道該物的下落為構(gòu)成要件。該物下落不明而失去控制的即遺失，知道該物下落不明但無法控制的也可為遺失。如失物遺忘在機(jī)場，人卻乘飛機(jī)離去，雖然明知該物遺忘在機(jī)場卻無法控制即可為遺失物。但應(yīng)區(qū)別于特定場所，權(quán)利人尚未喪失對該物的控制能力，只是暫時遺忘的情形，例如在自己家里，辦公室內(nèi)一時找不到的物品。

3、遺失物是非無主物，遺失人雖喪失了對遺失物的占有，但并沒有拋棄所有權(quán)的意思表示，遺失物上仍然存在著所有權(quán)法律關(guān)系。而無主物是不曾有過所有權(quán)或被所有人拋棄了所有權(quán)的物。此次應(yīng)注意遺失物的主體不應(yīng)包括非法占有人，例如一個竊賊偷了他人之物后，因某種原因遺失了這一贓物。我們不能認(rèn)為此竊賊為遺失人，倘若承認(rèn)竊賊為遺失人而保護(hù)其利益，無遺是助紂為虐，承認(rèn)竊賊對此物的占有，不符合立法的初衷，不利于法律秩序的穩(wěn)定。故雖然從事件本身來說，竊賊確實遺失了此贓物，但從法律意義來說，竊賊不能算是遺失人，其不法利益不應(yīng)得到保護(hù)，即不能讓非法占有人鉆漏洞成為遺失物的主體。

4、遺失物是遺失人喪失占有之時不為任何人占有之物，因此侵占物、誤占物不是遺失物。但如果侵占人、誤占人事后將占有的物 拋棄的，對物之原所有人或合法占有人則構(gòu)成遺失物。

5、遺失物是非出于遺失人自己的意思而喪失占有之物。故對于無民事行為能力人拋棄的物，表面看來喪失占有系遺失人故意所致，但由于行為人欠缺意思能力，其所作的處分行為不能算是合法的處分行為，除非其監(jiān)護(hù)人或法定代理人追認(rèn)同意，否則法律不承認(rèn)，故拋棄行為不成立，此物仍屬遺失物而非拋棄物。

綜上，筆者認(rèn)為對遺失物應(yīng)作如下定義：遺失物是非出于遺失人自己的意思而喪失占有，同時又不為他人占有的非無主動產(chǎn)。

（三）須盡通知、報告、保管、招領(lǐng)、返還之義務(wù)

權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性是民法嚴(yán)格貫徹的宗旨，為了維護(hù)民法的公平原則，拾得人須履行法定的義務(wù)后才能享有報酬請求權(quán)。所謂拾得人的法定義務(wù)，即他應(yīng)盡到善意管理人的注意義務(wù)。拾得后，應(yīng)盡快通知遺失人；在不知遺失人或遺失人不明時，應(yīng)報告有關(guān)部門；拾得遺失物，應(yīng)對拾得物負(fù)妥善保管之義務(wù)；對失主進(jìn)行招領(lǐng)的，須于一定的時間內(nèi)予以返還。

對于拾得人的通知、招領(lǐng)等義務(wù)，《民法草案》界定為30日的日期限制，以督促其為一善意管理人的注意義務(wù)。否則如由于拾得人怠于通知、招領(lǐng)而使物喪失價值，再要求遺失人給付報酬，則有失公平，規(guī)定過于緊迫的期限不但拾得人難以做到，而且可能會導(dǎo)致拾得人產(chǎn)生逆反心理而懈于尋找失主；客觀上，即使在我國這樣一個地廣而通訊又不十分發(fā)達(dá)的地區(qū)，在30日內(nèi)無論采用何種方式都能通知失主。超過此日期限制的可由法官根據(jù)具體情況裁量確定是否“及時”。須注意的是，如非由于拾得人的過失（如車禍等意外事件），致使拾得物因遲延通知、招領(lǐng)等而喪失應(yīng)有價值（如有價證券過期），引起了失主的損失，應(yīng)視具體情況規(guī)定。如拾得人恢復(fù)能力后立即通知的，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膱蟪辏再Y獎勵；且對于其拾得的其他財物，仍可享有報酬請求權(quán)，不應(yīng)適用損益相抵原則。但也應(yīng)適當(dāng)考慮到失主的利益而相應(yīng)的降低酬金的比例。

三、適當(dāng)合理的報酬比例

按各國及地區(qū)民法的規(guī)定和學(xué)理解釋，對于“報酬請求權(quán)”的性質(zhì)多認(rèn)為是“獎賞”和“公平與利益”的權(quán)利，是物權(quán)保護(hù)的一項附屬權(quán)利，是派生于物權(quán)的一項請求權(quán)。其派生性決定了該權(quán)利所請求的內(nèi)容和數(shù)額不應(yīng)與相應(yīng)的返還義務(wù)的內(nèi)容和數(shù)額相一致，應(yīng)符合適當(dāng)合理的比例。

鑒于我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部差距巨大。即使是同一地區(qū)，中心城市或城鎮(zhèn)與邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的差距也懸殊；拾得物的種類繁多、價值形態(tài)各異，有的難以用金錢度量。筆者認(rèn)為我國立法應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定一定幅度，在此幅度內(nèi)由最高人民法院在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上按不同地區(qū)、不同種類的物以司法解釋具體確定，并賦予法官一定的自由裁量權(quán)，當(dāng)然當(dāng)事人也可在此基礎(chǔ)上作一定的自由協(xié)商。

酬金不能過低，過低就失卻激勵和獎勵的作用；但也不能過高，過高將使失主難以承擔(dān)，乃至促使失主拋棄和拒領(lǐng)，失去確立報酬請求權(quán)的意義。故應(yīng)在拾得人與失主間尋找利益平衡點，使雙方的利益在最大可能程度內(nèi)實現(xiàn)。在我國立法上，筆者認(rèn)為可參照如下：遺失物返還應(yīng)支付相當(dāng)于其價值3％～30％的酬金，價值難以衡量的，應(yīng)當(dāng)按照返還時市場價格確定，沒有同類市場價格的，按照公平原則確定。具體可以為拾得物價值在一千元以下者，其報酬為十分之三；超過一千元至一萬元部分，依價值的十分之二定，超過一萬元的部分，依價值的十分之一定。

對于可利用和可流轉(zhuǎn)的失物，盡快返還有利于更多的發(fā)揮物的價值，減少失主的損失，故其報酬比例應(yīng)略高于不可利用和不可流轉(zhuǎn)的失物報酬。對于遺失物價值難以衡量，如有感情價值的照片、書信、證書或其他僅對失物有價值而無市場價值的，應(yīng)參照給付義務(wù)人的資力、身份、地位、其感情程度等因素，按照公平原則綜合確定物品價值，并以此確定報酬的數(shù)額。另外，為了鼓勵拾得人盡善意管理人的義務(wù)，有效發(fā)揮物的最大價值，避免社會資源的閑置浪費(fèi)，在保管期間使遺失物明顯增值的，應(yīng)適當(dāng)提高報酬比例。

四、權(quán)利的實現(xiàn)

為實現(xiàn)報酬請求權(quán)，首先要確定報酬給付的義務(wù)人。對于費(fèi)用償還的義務(wù)人，《物權(quán)法草案》規(guī)定為所有權(quán)人、遺失人等領(lǐng)取遺失物的受領(lǐng)人，按類推也應(yīng)適用于報酬請求權(quán)的。但按我國現(xiàn)行法有關(guān)規(guī)定，遺失物最終無人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)歸國家所有，此時拾得人因失主沒有著落而無人給付報酬，國家取得了遺失物卻不承擔(dān)任何義務(wù)，顯失公平；為鼓勵拾得人積極招領(lǐng)，應(yīng)規(guī)定由收繳該物的有關(guān)國家機(jī)關(guān)給予拾得人適當(dāng)?shù)膱蟪辍?/FONT>

拾得人為實現(xiàn)報酬請求權(quán)，能否行使留置權(quán)？《物權(quán)法草案》規(guī)定，所有權(quán)人、遺失人等權(quán)利人領(lǐng)取遺失物時，應(yīng)當(dāng)向拾得人或者有關(guān)部門支付遺失物的保管費(fèi)等必要費(fèi)用。所有權(quán)人、遺失人等權(quán)利人懸賞尋找遺失物的，領(lǐng)取遺失物時應(yīng)當(dāng)按照承諾向拾得人支付報酬。筆者認(rèn)為，在費(fèi)用求償權(quán)上可以設(shè)置留置權(quán)，不讓拾得人因拾得行為而有所損失，是民法公平原則的體現(xiàn)；而報酬請求權(quán)是一種獎勵性的權(quán)利，即使放棄，拾得人也不會因此而蒙受額外損失，其目的僅是鼓勵拾得人積極返還失主遺失物，如在此上設(shè)置留置權(quán)，有背于立法初衷，易給拾得人創(chuàng)造濫用權(quán)利的機(jī)會。此外，對于日記等無現(xiàn)實價值之物，留置對拾得人毫無利用價值；對于一些飼養(yǎng)動物，留置僅是增加自身的麻煩而已。故原則上報酬的給付應(yīng)以雙方協(xié)商、自由給付為主，除非拾得人確定付出了較大的勞務(wù)，不得在此權(quán)上設(shè)置留置權(quán)。

五、結(jié)論

總之，片面強(qiáng)調(diào)道德意義，忽略市場經(jīng)濟(jì)條件下人對利益的要求，脫離社會實際，難以收到成效。在我國民事立法上確立遺失物拾得人的報酬請求權(quán)，并相應(yīng)作出完善、靈活并富于操作性的規(guī)定，有利于規(guī)制遺失物拾得關(guān)系，解決拾得人與失主間的利益沖突，從而對社會的穩(wěn)定與進(jìn)步發(fā)揮重要作用。

 

 

參考文獻(xiàn)：

①錢明星 《物權(quán)法原理》   北京大學(xué)出版社    1993.10    216頁

②王澤鑒 《民法物權(quán)》（用益物權(quán).占有）中國政法大學(xué)出版社  2001.10 189～200頁