江蘇省南通市創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，建立大調(diào)解的格局，7年多來(lái)，累計(jì)化解各類矛盾糾紛23.2萬(wàn)件，防止民轉(zhuǎn)刑案件、越級(jí)上訪事件、群體性事件9700余起，萬(wàn)人刑事發(fā)案率一直保持江蘇最低。

 

 　 成效如此顯著，原因何在？

 

  　綜治成效　　“一票否決”創(chuàng)新干部考核制度

 

 　 鄉(xiāng)村調(diào)解的成效直接影響干部任用，正式成為制度。2009年2月23日，南通市委常委會(huì)發(fā)出第1號(hào)會(huì)議紀(jì)要，出臺(tái)該市落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的五條硬性措施。其中最引人注意的就是：將抓社會(huì)治安綜合治理工作的能力與實(shí)績(jī)，作為任用干部的重要依據(jù)之一，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的，實(shí)施一票否決，并取消黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人評(píng)先、授獎(jiǎng)、晉職、晉級(jí)的資格。

 

 　 獎(jiǎng)罰分明。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)調(diào)解工作的激勵(lì)，南通市委、市政府連續(xù)7年舉行“十佳調(diào)處中心”、“十佳調(diào)解員”和“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)大調(diào)解事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)、委以重用。

 

  南通市委書(shū)記羅一民說(shuō)，這樣的指揮棒，將倒逼干部充分重視鄉(xiāng)村調(diào)解。

 

 　 固本強(qiáng)基　　 八成糾紛不出村居

 

 　 從整個(gè)社會(huì)矛盾糾紛分布情況看，80%以上發(fā)生在村居一級(jí)，80%以上的矛盾糾紛也化解在村居一級(jí)，大調(diào)解組織80%以上的人員工作在村居一線，大調(diào)解組織的薄弱點(diǎn)也正是在基層村居。

 

 　 南通市政法委書(shū)記陳斌說(shuō)，2007年以來(lái)，南通在村（社區(qū)）一級(jí)全面推行“1122”工程，每個(gè)村（社區(qū)）配備1名綜治專干、1名駐村民警、2名專職調(diào)解員、2名保安。

 

在城市社區(qū)成立38個(gè)專業(yè)從事民間矛盾、房屋拆遷、勞資糾紛等方面調(diào)解工作的個(gè)人調(diào)解工作室。目前，全市1990個(gè)村居總共配備起3216名專職調(diào)解員。

 

 　 這些專職調(diào)解員，大多為轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、警官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識(shí)的老干部。南通市給予政策扶持：專職調(diào)解員報(bào)酬，由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各出一半，一般每人每年在5000元左右，并且還非常注重對(duì)基層專職調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 

 　 通過(guò)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，南通市矛盾糾紛的化解呈現(xiàn)“金字塔”型格局，80%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8%左右跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾在縣（市）區(qū)級(jí)得到化解。

 

  資源整合 　“專調(diào)對(duì)接”構(gòu)建新機(jī)制

 

  　醫(yī)患糾紛、勞資矛盾、征地拆遷、環(huán)保問(wèn)題等新型民生類社會(huì)矛盾糾紛，近年來(lái)呈上升之勢(shì)。南通市向?qū)I(yè)化要效能，探索建立了醫(yī)患糾紛調(diào)處、勞資糾紛調(diào)處、環(huán)保糾紛調(diào)處與社會(huì)調(diào)解對(duì)接、訴訟與調(diào)解對(duì)接、檢察與調(diào)解對(duì)接、交通事故調(diào)處對(duì)接、消費(fèi)領(lǐng)域調(diào)處對(duì)接等十大專業(yè)化調(diào)處新機(jī)制。

 

 　 2008年2月，江蘇省首家獨(dú)立的第三方醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)在南通成立，截至目前，成功調(diào)處醫(yī)患糾紛637件，涉案理賠金額達(dá)到1800余萬(wàn)元。在各縣（市）區(qū)和相關(guān)工業(yè)重鎮(zhèn)建立勞資糾紛調(diào)處中心，去年以來(lái)共化解各類勞資糾紛2508件。交通事故損害賠償案件69%左右在交通事故損害賠償案件調(diào)解中心得以調(diào)解結(jié)案。

 

  　南通還將社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心與法院、公安局、檢察院職能工作有效對(duì)接，促進(jìn)社會(huì)調(diào)解資源與公檢法專業(yè)資源有機(jī)整合，使矛盾糾紛進(jìn)入司法程序的數(shù)量大幅減少。在訴調(diào)對(duì)接上，市縣兩級(jí)法院設(shè)立訴前調(diào)解中心，縣級(jí)法院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立訴前調(diào)解工作站，主動(dòng)把調(diào)解工作延伸到基層、延伸到訴前，有效將訴訟案件調(diào)解在基層、化解在訴前。

 

 　 效能提高　 “聽(tīng)證對(duì)話”拓展新內(nèi)涵

 

  　2005年，南通市中心要建一座58層酒店，消息傳開(kāi)，一墻之隔的文峰花苑小區(qū)居民以酒店樓層太高、影響采光通風(fēng)等問(wèn)題多次到有關(guān)部門(mén)上訪。

 

 　 對(duì)此，崇川區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心先后兩次舉行由規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、工程方和小區(qū)上百名業(yè)主參加的聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取群眾對(duì)這個(gè)工程項(xiàng)目的要求和反映，最終促使建設(shè)單位調(diào)整方案，施工地點(diǎn)與小區(qū)間隔增加了15米，大樓高度由206米降至182米。

 

 　 南通注重從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，對(duì)涉及群眾切身利益的政策措施，出臺(tái)前舉行聽(tīng)證對(duì)話，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，防止出現(xiàn)“政府政策一出臺(tái)、矛盾糾紛跟著來(lái)”的現(xiàn)象。