以下是兩個極具代表意義的數(shù)字：2007年，常州新北區(qū)法院行政爭議案件收案數(shù)同比增長112.5%，一度達到高峰；2008年至今，該院行政爭議案件收案數(shù)竟持續(xù)降低，今年上半年較去年同比首次下降了25%。

 

從增加112.5%到減少25%，是什么讓最難處理的行政案件訴訟情況發(fā)生如此巨變？該院院長吳建國在接受記者采訪時表示，加快多元矛盾糾紛解決機制建設進程，促進社會管理的改革和創(chuàng)新，以能動司法實踐促進行政審判三個轉變是預防和化解行政爭議工作的根本。

 

轉變一：

 

從事后化解到源頭防控

 

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今年，新北法院行政案件訴前協(xié)調化解成功率高達81.25％。

 

今年2月，新北法院受理了一起春江鎮(zhèn)農(nóng)民孔某訴鎮(zhèn)政府返還養(yǎng)老金案。因該案牽涉面廣，該院在辦理時并沒有簡單地就案辦案，而是運用訴調對接機制，進行了訴前調解工作，及時發(fā)現(xiàn)案件中存在的問題，以情況反映的形式上報，得到了區(qū)委政法委的高度重視和區(qū)法制辦的大力支持，妥善協(xié)調有關部門化解此案，及時消除了失地農(nóng)民社會保障工作中的隱患。

 

行政爭議案件與其他案件性質不同，極易引起當事人信訪。該院對易影響社會穩(wěn)定的案件，實行三步走方針。第一步是界定訴前調解重點，為使源頭預防矛盾激化的意識落到實處，該院首先明確事先預防的重點，將訴前協(xié)調化解的重點放在那些涉及面廣、擴散性強、矛盾易激化、可能影響社會穩(wěn)定且不宜直接進入訴訟程序處理的案件；第二步是第一時間源頭化解矛盾，對最易影響社會穩(wěn)定的案件，及時向地方黨委、上級法院匯報，努力尋求各界支持，集中有限的訴前協(xié)調資源在第一時間重點化解，實現(xiàn)標本兼治，從源頭上減少涉訴信訪量；第三步是將調解工作關口前移，該院以訴訟服務中心為平臺，積極構建內部訴前調解聯(lián)動機制，把立案關口作為預防矛盾易激化事件產(chǎn)生的第一道防線。立案庭受理行政案件之前，與行政庭充分溝通，由行政庭提前介入，并與相關行政機關協(xié)調，共同化解易影響社會穩(wěn)定的行政爭議。今年上半年，該院受理了盧某訴市園林局公開涉及開放式公園的建設標準信息案，行政庭在立案環(huán)節(jié)就先期介入，妥善處理了公園管理與安全隱患間的矛盾，從根本上消除隱患，更好地造福于民。今年，該院行政案件訴前協(xié)調化解成功率高達81.25％。

 

轉變二：

 

從單一調解到多元調解

 

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去年，區(qū)級行政機關負責人出庭應訴率達100%。

 

以往行政案件協(xié)調都是以法官為主，如今，該院打破常規(guī)，打造三大平臺構成了多元化協(xié)調方式。

 

2008年，在建立法院與區(qū)政府聯(lián)席會議的基礎上，新北法院在全市基層法院中率先與區(qū)政府法制辦建立行政審判與行政執(zhí)法良性互動的五項機制，建立溝通協(xié)調平臺。今年初，該院與區(qū)法制辦聯(lián)合出臺了《關于建立行政調解與司法調解相互銜接協(xié)調機制的實施意見（試行）》，明確訴前調解案件的適用范圍、原則、時限、程序等，使之成為具有規(guī)范和可操作性的獨立程序。

 

該院組織保障平臺增強行政庭人員配備，將年富力強的中青年優(yōu)秀法官調配到行政庭，加強行政審判工作，并指定庭長和另一名優(yōu)秀法官擔任法治建設指導員，在法院訴訟服務中心進行行政案件的訴前調解，以便能在短時間內正確運用法律，及時有效地調解糾紛，化解矛盾。同時加大對聘任的人民調解員和特邀人民調解員的業(yè)務培養(yǎng)，提升其業(yè)務素質，使訴前調解的質量和效率不斷提高。

 

為充分發(fā)揮行政審判的司法保障職能作用，從源頭上減少行政違法行為，該院積極完善行政審判與行政執(zhí)法的良性互動機制，構建司法服務平臺。2008年，該院在全市率先建立行政審判年報制度，區(qū)委書記、區(qū)政法委書記相繼給予批示表揚，區(qū)法制辦還將年報編寫為科學發(fā)展觀學習材料，發(fā)至全區(qū)各行政職能部門。另外，該院加強與區(qū)建設、環(huán)保、勞動等行政機關及各鎮(zhèn)、街道等政府部門聯(lián)系，建立起經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度。通過授課培訓、旁聽庭審、座談交流等形式，構建與行政機關的聯(lián)動、互動機制，提高行政執(zhí)法水平，減少和避免行政違法行為。

 

轉變三：

 

從專司審查職能到審查與保障并舉

 

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去年，新北區(qū)行政機關敗訴率由上年度的6.25%下降為1.1%。

 

通過維護行政執(zhí)法權威提升行政管理權威，是該院行政審判中推出的又一舉措。近年來，該院對凡經(jīng)審查確認具體行政行為合法的，堅決依法予以支持；對非訴執(zhí)行案件，嚴格執(zhí)行聽證等規(guī)定，對符合條件的案件及時作出準予執(zhí)行裁定，全力維護行政執(zhí)法權威。同時，充分發(fā)揮典型案件對社會的示范效應，通過行政審判和執(zhí)行工作，宣揚行政法律法規(guī)，提高行政相對人遵守法律、服從管理的意識。針對環(huán)保部門在查處環(huán)境污染案件時無法及時制止違法污染行為的狀況，該院拓展非訴行政執(zhí)行審查職能，專門研討起草《行政機關就行政決定申請法院非訴強制執(zhí)行工作暫行規(guī)定》，將環(huán)保部門在查處案件之初發(fā)出的《責令停止違法行為通知書》等行政決定納入法院先予審查和強制執(zhí)行的范圍，彌補了環(huán)保部門在查處案件中的缺陷。另外，該院通過案件審理，及時提醒行政機關查找行政執(zhí)法中存在的問題，及時糾正違法執(zhí)法行為。該院還建立了行政審判重大事項通報制度，對法院已經(jīng)受理或尚未受理的易激化案件的信息，及時向政府和有關部門通報，確保在第一時間做好矛盾化解和預防工作，提升行政管理效能。同時，通過參與政府重大決策認證、行政執(zhí)法培訓授課、聯(lián)合調查研討等方式，努力為依法行政建言獻策。去年，該院審理的行政案件中，行政機關敗訴率由上年度的6.25%下降為1.1%。