不久前，最后一個巡回法庭在贛榆縣宋莊鎮(zhèn)掛牌，標(biāo)志著連云港市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了巡回法庭全覆蓋。這是連云港中院圍繞沿海開發(fā)，司法服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的又一項積極探索。6月6日，省高級法院黨組書記、院長公丕祥批示：“連云港中院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于在未設(shè)立人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回法庭的司法文件，措施具體，要求明確，對于堅持能動司法，扎實推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新，切實維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定，更好地滿足人民群眾的司法需求具有重要的意義。請省法院法庭指導(dǎo)辦注意總結(jié)推廣。”

 

“作為一項國家戰(zhàn)略，沿海開發(fā)在實施過程中絕非一路坦途，如何化解因利益碰撞而產(chǎn)生的矛盾？司法服務(wù)大有可為。”榮膺“全國審判業(yè)務(wù)專家”稱號的連云港中院院長、法學(xué)博士薛劍祥認(rèn)為，利用司法公正這個“支點(diǎn)”，可以建立利益導(dǎo)向機(jī)制，將各方訴求調(diào)整到一個“準(zhǔn)星”上，形成戰(zhàn)略決策“一盤棋”，推動沿海開發(fā)的快速發(fā)展。

 

最新統(tǒng)計顯示，沿海開發(fā)實施三年來，連云港全市法院已調(diào)處涉及沿海開發(fā)的各類糾紛11000余件，提出司法建議195條，避免各類經(jīng)濟(jì)損失累計10.7億多元。服務(wù)沿海開發(fā)作為連云港法院的“品牌”，先后得到最高法院、省委政法委和省法院領(lǐng)導(dǎo)肯定。

 

建制度，設(shè)平臺

 

讓訴求第一時間釋放

 

“迎接這火熱的‘蔚藍(lán)時代’，法院系統(tǒng)決不能袖手旁觀，亟需改變以往就案辦案和坐堂問案的方式。”薛劍祥認(rèn)為，深入重點(diǎn)企業(yè)、重大項目等沿海開發(fā)一線進(jìn)行調(diào)研，掌握沿海開發(fā)主體的司法需求，這是司法為大局服務(wù)的最佳切入點(diǎn)。

 

2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略層面。隨后，連云港中院即展開調(diào)研，通過走訪港口集團(tuán)等龍頭企業(yè)、聯(lián)系重點(diǎn)項目，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，獲得了需要司法服務(wù)的第一手材料。

 

2010年6月，全市法院服務(wù)沿海開發(fā)司法對策20條正式出臺，服務(wù)沿海開發(fā)的能動司法經(jīng)驗上升到了制度層面。

 

為正確把握全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審判工作的新要求，連云港中院分別就服務(wù)“三保”、應(yīng)對國際金融危機(jī)、服務(wù)沿海開發(fā)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)等出臺一系列措施，2010年以來有8個文件被上級領(lǐng)導(dǎo)批示或省法院轉(zhuǎn)發(fā)。針對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下涉訴信訪、民間借貸糾紛等進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研報告多次得到省法院、市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

 

“這些文件正成為連云港兩級法院服務(wù)沿海開發(fā)最有導(dǎo)向性的規(guī)范文件。”薛劍祥說，“20條”實施以來，法官的審判觀念和辦案價值取向得到了進(jìn)一步的提升。“與過去強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭宣判、快審快結(jié)不同，現(xiàn)在我們更強(qiáng)調(diào)法官要有大局意識，注重調(diào)解、優(yōu)先適用調(diào)解，做到調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了，真正實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。”

 

走出大院，深入基層，走向生產(chǎn)車間、田間地頭，成為連云港兩級法院法官的自覺行動。在“愛民實踐大走訪”“百名法官進(jìn)企業(yè)”等系列活動中，法官們?yōu)?/span>300余家企業(yè)發(fā)放企業(yè)聯(lián)系卡，進(jìn)行法律培訓(xùn)。穩(wěn)妥推進(jìn)司法強(qiáng)制搬遷工作，深入調(diào)研分析，妥善化解徐圩新區(qū)、連云新城等建設(shè)一線糾紛，保障全市重點(diǎn)工程、重大項目建設(shè)順利推進(jìn)。積極開展服務(wù)沿海開發(fā)專項活動，召開“司法對策推介會”，設(shè)立58個“法律服務(wù)站（點(diǎn)）”，與上海海事法院建立司法協(xié)作機(jī)制，受到沿海開發(fā)企業(yè)、重大項目建設(shè)單位好評。如今，連云港各基層法院均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立了矛盾化解工作室，在30多個國家和省市重大建設(shè)項目工地設(shè)立了法律服務(wù)站和巡回辦案點(diǎn)，并依靠預(yù)約立案、電話立案、巡回立案以及“工地法庭”“移動法庭”等渠道，做到了“項目建設(shè)推進(jìn)到哪里，司法服務(wù)就跟蹤到哪里”。

 

6月20日，連云港市委副書記、市長楊省世在市中院報送的《關(guān)于為“國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》上作出重要批示：“市中級法院堅持能動司法，立足執(zhí)法辦案，延伸審判職能，制定服務(wù)和保障國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的司法文件，提出15條針對性措施，體現(xiàn)了司法工作服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的良好意識。希望市政府各相關(guān)部門要加強(qiáng)與法院系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，深入推進(jìn)工作創(chuàng)新，為東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的司法環(huán)境，為我市全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)基本現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。”

 

重引導(dǎo)，巧服務(wù)

 

緩解“轉(zhuǎn)型之痛”

沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施后，連云港在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次上堅持高起點(diǎn)，對高耗能、高污染、高成本和低效益的企業(yè)實行淘汰，重新布局新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項目。“不能讓糾紛拖住轉(zhuǎn)型升級的后腿！”連云港中院法官們認(rèn)識到，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升跨越發(fā)展速度，司法要全面拓展保護(hù)空間，提供更為完善的服務(wù)。

 

2010年8月，連云港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)某化工廠被列入強(qiáng)制淘汰清單后，因職工安置、財產(chǎn)歸屬等問題，103名職工到有關(guān)部門上訪。法院聞訊后，派出資深法官“坐診”疑難案件，對爭議的法律問題、矛盾焦點(diǎn)進(jìn)行了深入而又細(xì)致的分析，提出了解決方案。經(jīng)過主持四方當(dāng)事人多次調(diào)解，最終協(xié)議解決了這起糾紛，不僅有效保護(hù)了各方的合法權(quán)益，而且確保了新建項目按時開工建設(shè)。

 

針對涉及轉(zhuǎn)型升級或淘汰企業(yè)的案件，全市法院建立了立案、審理、執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的快速通道，主動做好各方利益關(guān)系的平衡協(xié)調(diào)工作，避免因淘汰落后產(chǎn)能而引發(fā)群體性糾紛。法院還及時派出法官深入企業(yè)調(diào)查了解情況，訴前調(diào)解矛盾糾紛，避免轉(zhuǎn)崗職工利益受損。對影響項目開發(fā)和涉及穩(wěn)定的案件，及時向黨委政府提出建議。

 

能動“司法之手”加快了“騰籠換鳳”的步伐，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新型裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)集群在連云港相繼崛起。2011年5月，省法院專門發(fā)文要求全省法院學(xué)習(xí)借鑒連云港司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的做法。

 

細(xì)調(diào)研，強(qiáng)保護(hù)

 

為創(chuàng)新?lián)纹?ldquo;藍(lán)天”

 

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)密切相關(guān)，法院必須為重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。連云港法院清楚地認(rèn)識到這一點(diǎn)。

 

通過走訪300家重點(diǎn)企業(yè)，法院陸續(xù)完成對“醫(yī)藥等高科技企業(yè)知產(chǎn)保護(hù)”“東海水晶市場知產(chǎn)保護(hù)”等多項調(diào)研，形成20余份調(diào)研報告，出臺了知識產(chǎn)權(quán)審判保障服務(wù)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的24條舉措，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，得到企業(yè)和地方政府的認(rèn)可。中復(fù)神鷹碳纖維有限公司董事長張國良感慨地說：“企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中，面對許多經(jīng)營風(fēng)險，司法服務(wù)讓企業(yè)少走了彎路。”

 

在連云港，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有司法服務(wù)作“后盾”。在辦理侵犯“太陽雨”注冊商標(biāo)專用權(quán)、不正當(dāng)競爭糾紛案件中，連云港中院首次通過司法判決形式取締侵權(quán)企業(yè)名稱，有力震懾了侵權(quán)者；在審理相關(guān)白酒經(jīng)營者侵犯“湯溝”商標(biāo)專用權(quán)糾紛案時，中院提出了地名商標(biāo)保護(hù)的新思路，依法判決被告侵權(quán)并承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任……

 

去年8月起，連云港市中級法院正式取得專利案件管轄權(quán)。此前，大量的專利糾紛，因管轄上的規(guī)定造成在連云港本地不能啟動訴訟程序，造成專利糾紛無法及時化解；針對知識產(chǎn)權(quán)案件“技術(shù)事實認(rèn)定難”問題，連云港市中院從電子信息、機(jī)械、化工、生物醫(yī)藥、工藝美術(shù)等領(lǐng)域，遴選出16名專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任知識產(chǎn)權(quán)審判技術(shù)專家，確保知識產(chǎn)權(quán)審判的權(quán)威……在此基礎(chǔ)上，今年4月，該院又被最高法院確定為“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)調(diào)研基地”，截至目前已審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件199件。司法服務(wù)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的良性互動，連云港有了更大的底氣，在沿海開發(fā)大潮中快速前行。