案多人少、各類社會矛盾積聚，是當前人民法院工作面臨的普遍難題，尤其是“送達難、調解難、執行難”等問題更為迫切和具體。洪澤法院在黨的群眾路線教育實踐活動中，把解難題、惠民生作為第一要務，自覺堅持走群眾路線化解工作難題，通過開展“走百村、訪千戶、察萬民”系列活動，深入調研這一難題的解決途徑和方法。通過專題調研，該院廣泛征集基層群眾、基層組織對這一問題的建議和意見，并進行梳理歸納和落實。

 

搭平臺，建網絡。調研走訪中，基層組織和群眾普遍認為，法院工作的難事，難的不僅是法院、更是全社會，因而要真正解決還得群策群力，光靠一家單打獨斗不行，而要學會動員社會力量，依靠群眾智慧。為此，該院切實轉變觀念，將司法為民與人民司法（人民群眾參與司法審判工作）有機結合起來，以全縣各鎮綜治委、司法所和126個行政村的民調組織為基礎，廣泛選任和聘請具有調解工作和群眾工作經驗的基層干群擔任人民調解員和司法協理員，從而建立起了覆蓋全縣城鄉社區的人民調解和司法協理員工作網絡。為了規范管理，該院出臺人民調解員和司法協理員工作管理辦法，明確了院訴調對接辦公室為“兩員”的管理機構，專門開展“兩員”的聯絡、培訓、督查和考核工作，并向縣委、縣政府爭取了專項資金，將“兩員”與人民陪審員實行統一管理、統一考核，最大程度地調動他們的工作積極性。

 

廣聯絡、深對接。為了更好地協調“兩員”工作，該院分別以鎮、村、社區為單位，為每一名人民調解員和司法協理員明確了掛鉤法官。掛鉤法官定期到所駐村、社區進行調研、走訪和工作指導，會同“兩員”與當地鎮、村干部群眾代表進行座談，收集、排查村居各類帶有苗頭性、傾向性、動態性涉穩、涉訴、涉訪情況，并緊緊依靠基層“兩員”及時調處矛盾糾紛，努力追求矛盾不出村，糾紛少成訟。掛鉤法官做到”三個必到”,即重大節日前必到、農村大忙時必到、突發事件時必到。黨的群眾路線教育活動開展以來，該院轄區內12個鄉鎮126個中心村居已有32個中心村居無一糾紛成訟，“無訟”格局雛形初現。

 

明職責，解“三難”。為有效整合了基層“兩員”的人脈、地利和自身特長等綜合優勢，該院本著充分信任，積極依靠的原則，具體明確了“兩員”在協助送達，協助查詢當事人信息，參與訴前、立案、訴訟調解、行政協調、執行和解和提供執行線索調解等九個方面的權利和職責。“兩員”網絡建立后，新聘任的人民調解員和司法協理積極協助法院開展法律文書送達、調解、判后答疑、查詢當事人信息、提供執行線索等司法勤務工作，在不到兩個月的時間里，已成功送達法律文書700多件、達成調解協議50多件、提供有效執行線索30余條，從而在很大程度上緩解了人民法院的送達難、調解難和執行難等問題。