民事執(zhí)行是法院對生效法律文書的強(qiáng)制性兌現(xiàn)，執(zhí)行程序貴在迅速、及時。查封（廣義，含預(yù)查封、扣押、凍結(jié)等財產(chǎn)控制性措施）是執(zhí)行工作中廣泛使用的執(zhí)行措施，現(xiàn)行法律對財產(chǎn)查封亦有明確的期限規(guī)定，到期后即自動解封，而法院在查封到期時，由于諸多原因不能及時續(xù)封，致使被執(zhí)行人在財產(chǎn)自動解封的間隙趁機(jī)轉(zhuǎn)移或處置財產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人權(quán)益和司法公信。基于此，本文就執(zhí)行財產(chǎn)查封到期未及時續(xù)封問題作一淺顯分析，以期完善執(zhí)行查封制度。

 

一、續(xù)封措施的涵義和制度現(xiàn)狀

 

（一）執(zhí)行程序中查封、續(xù)封的法律概念

 

查封，是指法院為限制債務(wù)人處分其財產(chǎn)而采用的一種臨時性強(qiáng)制措施，其目的在于固定債務(wù)人的財產(chǎn)現(xiàn)狀，保障生效法律文書確認(rèn)的債權(quán)盡可能的得到清償。續(xù)行查封簡稱續(xù)封，是指法院考慮到具體案情，如執(zhí)行案件的復(fù)雜性和執(zhí)行標(biāo)的物變價過程漫長等客觀因素，在原查封期限屆滿前，重新做出限制債務(wù)人在一定期限內(nèi)處分其財產(chǎn)的強(qiáng)制措施。

 

續(xù)封制度烙有三個明顯法律特征：1、續(xù)封前必須已存在一個合法的查封措施，續(xù)封是在前查封行為的基礎(chǔ)上進(jìn)行；2、續(xù)封是同一個法院針對同一個案件連續(xù)實施的行為，針對同一標(biāo)的，不同法院、不同案件之間不存在續(xù)封問題；3、續(xù)封是在原查封期限屆滿前實施的，原查封期限屆滿后實施只能是再查封。

 

（二）續(xù)封制度的法律規(guī)定和實施現(xiàn)狀

 

針對實踐中法院在對被執(zhí)行人的財產(chǎn)查封后怠于執(zhí)行，以致不利于債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)和充分發(fā)揮財產(chǎn)效用，造成了社會財富浪費的狀況，《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《查封規(guī)定》）第二十九條規(guī)定：“人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。申請執(zhí)行人申請延長期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的二分之一。”第三十條規(guī)定:“查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿，人民法院未辦理延期手續(xù)的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行拍賣、變賣或者抵債的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。”上述司法解釋的出臺宣告了不動產(chǎn)查封無期限已成歷史，對于規(guī)范執(zhí)行秩序，促進(jìn)執(zhí)行效率的提高，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)活力，都具有重要意義。

 

雖然司法解釋對于續(xù)封的啟動、方式、期限等均做了明確規(guī)定，但在實踐中因續(xù)封引發(fā)的微觀問題卻層出不窮，尤其是續(xù)封不及時現(xiàn)象使得原查封財產(chǎn)極易流失，原本有保障的裁判極有可能變成一紙空文，生效裁判文書無法有效執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益無法得到實現(xiàn)，一些當(dāng)事人因此最終走上涉執(zhí)信訪之路。 

 

二、續(xù)封制度運行的實務(wù)困境

 

（一）續(xù)封措施啟動主體的爭議

 

司法實踐中，續(xù)封措施操作阻滯的癥結(jié)集中聚焦在啟動主體的理解分歧上，目前存在“依申請”和依職權(quán)”兩種理念。“依申請”是指執(zhí)行程序中的續(xù)封以申請人的申請為啟動要件，法院可告知申請人及時申請續(xù)封，而不能主動運用強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)續(xù)封。“依職權(quán)”是指執(zhí)行程序中的續(xù)封不以申請人的申請為啟動要件，法院可主動、獨立行使續(xù)封權(quán)，根據(jù)案件需要自行采取續(xù)封措施。兩種續(xù)封啟動模式體現(xiàn)了不同的立法精神，“依申請”體現(xiàn)了私權(quán)利領(lǐng)域當(dāng)事人意思自治的原則，在民事活動中當(dāng)事人可以自由處分相關(guān)權(quán)利，“依職權(quán)”體現(xiàn)了公權(quán)力對私權(quán)利的干預(yù)和救濟(jì)，有利于法律在最大限度內(nèi)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

 

現(xiàn)行《查封規(guī)定》遵循了續(xù)封“依申請”啟動的基本原則，如未及時續(xù)封則初始查封效力自動消失，所以應(yīng)告知當(dāng)事人及時續(xù)封，如權(quán)利人申請續(xù)封但法院沒有依法辦理則要承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，執(zhí)行權(quán)是公權(quán)力對私權(quán)利的介入，法律亦未絕對禁止法院主動續(xù)封的實務(wù)模式，查封期限將至，如遇有申請人在外地、生病、下落不明等原因無法及時提出續(xù)封申請之緊急情形，或人民法院根據(jù)具體案情認(rèn)為有必要主動續(xù)封，也可依職權(quán)啟動續(xù)封，但事后應(yīng)由申請人補(bǔ)充相關(guān)手續(xù)。因此，筆者認(rèn)為：執(zhí)行活動中的續(xù)封，應(yīng)以“依申請”為原則，以“依職權(quán)”為補(bǔ)充，“依職權(quán)”進(jìn)行的續(xù)封要在合法的前提下進(jìn)行，要嚴(yán)格把關(guān)并履行有關(guān)的審批手續(xù)。

 

（二）查封到期未及時續(xù)封的現(xiàn)實原因

 

執(zhí)行實踐中，存在大量執(zhí)行財產(chǎn)（房產(chǎn)、土地、車輛、銀行賬戶、股權(quán)等）被法院予以查封，到期未及時續(xù)封的案件，由于生存性財產(chǎn)的執(zhí)行豁免制度、車輛檔案查封但未實際扣押、基本賬戶暫無大額存款、查封標(biāo)的發(fā)生異議，執(zhí)行條件未成就等各種主客觀原因，導(dǎo)致法院短期內(nèi)無法對查封財產(chǎn)處置變現(xiàn)，在依法終結(jié)本次執(zhí)行程序后，大量被查封財產(chǎn)超過法定查封期限而自動解封，結(jié)果被執(zhí)行人趁機(jī)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，給執(zhí)行工作帶來了負(fù)面影響，主要緣于以下幾方面因素：

 

1、案件執(zhí)行周期較長。案件進(jìn)入執(zhí)行程序，就意味著當(dāng)事人必須接受執(zhí)行期限的制約，執(zhí)行案件的結(jié)案期限一般為6個月，但實踐中疑難復(fù)雜的案件，一旦啟動評估、拍賣、變賣以及執(zhí)行異議程序，再加之執(zhí)行人員工作作風(fēng)拖沓，執(zhí)行節(jié)奏緩慢等牽絆，這些案件都很難在6個月時間內(nèi)辦結(jié)，實際執(zhí)行周期就會相應(yīng)延長，少數(shù)疑難復(fù)雜案件執(zhí)行周期甚至?xí)v時幾年。案件執(zhí)行周期較長與查封期限較短之間的制度性矛盾就導(dǎo)致很多案件查封的財產(chǎn)在未執(zhí)結(jié)前就已經(jīng)查封期限屆滿，導(dǎo)致續(xù)封措施受迫性頻繁啟動。

 

2、案多人少矛盾突出。由于不少執(zhí)行人員每年承辦幾百件案件，經(jīng)年累月難以對每起案件的查封情況熟記于心。執(zhí)行干警有時準(zhǔn)備去續(xù)封財產(chǎn)，但因為在手案件太多，無暇兼顧，往往只好作罷，只能存有僥幸心理，寄希望于被執(zhí)行人未轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或日后空閑時再騰出手去辦理續(xù)封事宜。即使有時當(dāng)事人提出續(xù)封申請，而承辦法官也會因忙于眾多案件而無法分身或因一時疏忽，沒有依據(jù)當(dāng)事人的申請及時啟動續(xù)封措施。

 

3、執(zhí)行干警更替辦案。法院推進(jìn)執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)流程改革，實行分段辦案，一個財產(chǎn)查封執(zhí)行案件會流轉(zhuǎn)到不同執(zhí)行人員手中，因工作責(zé)任意識差別，不同承辦人之間的工作銜接難免存在疏漏，導(dǎo)致被查封財產(chǎn)因某一分權(quán)環(huán)節(jié)對接失誤造成脫節(jié)，致使查封逾期而不能及時續(xù)封處置。由于法律對續(xù)封事項未詳細(xì)規(guī)定操作細(xì)則，執(zhí)行人員對續(xù)封制度的認(rèn)知普遍較為淺顯，難以做到規(guī)范執(zhí)行，通常未將被查封財產(chǎn)依法建檔登記，再加上人員調(diào)動，交流輪崗，往往導(dǎo)致續(xù)封遺忘延誤。

 

4、未予及時提醒告知。執(zhí)行人員對續(xù)封規(guī)定缺乏應(yīng)有了解，經(jīng)常會忽視對申請執(zhí)行人及時提醒告知申請續(xù)封的義務(wù)，執(zhí)行實務(wù)中，執(zhí)行干警有時為了減少麻煩，單純追求“案結(jié)事了”，就未及時交代申請執(zhí)行人相關(guān)申請續(xù)封權(quán)限，主觀存在過失，產(chǎn)生程序瑕疵。待查封期限屆滿，申請執(zhí)行人因不知其有申請續(xù)封的權(quán)利而未提出續(xù)封申請，給被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行可乘之機(jī)。

 

三、執(zhí)行查封財產(chǎn)及時續(xù)封的解決路徑

 

執(zhí)行工作本身兼具復(fù)雜性和艱巨性，法院必須加強(qiáng)與當(dāng)事人、社會各界的通力協(xié)助，相互配合，全面推進(jìn)執(zhí)行查封信息公開，嚴(yán)格落實查封進(jìn)程節(jié)點告知制度，加強(qiáng)查封措施的信息化和精細(xì)化管理，以點帶面，扎扎實實完善續(xù)封制度，有效彌補(bǔ)查封到期不及時續(xù)封的工作缺陷。

 

1、提高執(zhí)行工作效率。在現(xiàn)有查封期限規(guī)定下，最重要的解決途徑就是提高執(zhí)行效率，縮短執(zhí)行周期。執(zhí)行人員應(yīng)全力避免消極執(zhí)行行為，做到不拖拉、不推諉，不懈怠，加強(qiáng)對當(dāng)事人的法律釋明工作，防止當(dāng)事人濫用執(zhí)行異議等程序權(quán)利以拖延執(zhí)行時間，以執(zhí)行進(jìn)程的全面快速推進(jìn)來積極應(yīng)對有限固定的查封期限。

 

2、加強(qiáng)查封信息登記。升級法院案件綜合信息系統(tǒng)，增加查封信息登記的功能模塊，執(zhí)行人員應(yīng)將采取查封措施的情況（含申請情況、審查意見、財產(chǎn)狀況、查封時間、屆滿期限等）錄入系統(tǒng)，在期限屆滿前十日內(nèi)案件變色予以警告，承辦法官根據(jù)系統(tǒng)提示應(yīng)在期限屆滿前及時通知當(dāng)事人提出續(xù)封申請。探索開發(fā)專項信息管理軟件，對所有采取查封措施的財產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，統(tǒng)一錄入管理，財產(chǎn)查封事項到期屆滿前準(zhǔn)確提醒承辦人員采取續(xù)封措施。

 

3、建立申請?zhí)崾局贫取?/span>法院對財產(chǎn)采取查封措施后，須以通知書、談話筆錄、電話短信等多形式制度化地告知申請人查封的起止時間及到期不提出續(xù)封申請的后果，督促申請人合法、及時的行使權(quán)利。特別提醒申請執(zhí)行人應(yīng)于查封期限屆滿前向人民法院提出續(xù)封申請，由于人民法院接到續(xù)封申請后，要做相應(yīng)的審查和準(zhǔn)備工作，因此，續(xù)封申請在查封期限屆滿前十日提出較為適宜。

 

4、強(qiáng)化風(fēng)險責(zé)任意識。組織執(zhí)行干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《查封規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，吸取續(xù)封延誤反面案例教訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部考核，形成監(jiān)督機(jī)制，源頭預(yù)防人為原因造成查封標(biāo)的流失的違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生。建立緊急情況續(xù)封綠色通道制度，如財產(chǎn)查封期限屆滿，申請人提交續(xù)封申請確有困難的，合議庭臨時評議認(rèn)為確有必要的，報請領(lǐng)導(dǎo)審批后，可由承辦法官在查封期限屆滿前直接辦理續(xù)封手續(xù)。

 

5、擴(kuò)大協(xié)助通知主體。借鑒審判管理經(jīng)驗，明確由審判管理部門對采取查封財產(chǎn)措施的案件進(jìn)行協(xié)助管理和定向監(jiān)督，查封財產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)上登記錄入，在期限臨近時，由審管辦以專項審管通報的形式提醒執(zhí)行人員及時續(xù)封。出臺法規(guī)賦予協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)對于協(xié)助查封期限的注意和通知義務(wù)，協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)可在查封期限屆滿前十日內(nèi)，根據(jù)協(xié)助執(zhí)行通知書載明的法官聯(lián)系方式通知承辦法官原查封即將到期，并提醒是否需要續(xù)封，以外部第三方通知的方式確保續(xù)封措施得到及時落實。