隨著我國人口老齡化程度及社會人口流動人口的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力涌入到城市中，同時也隨著企業(yè)用工荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，越來越多的企業(yè)招用按法律規(guī)定已經(jīng)達(dá)到退休年齡的農(nóng)村務(wù)工人員。但是雙方之間到底形成的是一種什么法律關(guān)系呢，司法實踐中還存在很大的分歧，法律關(guān)系的認(rèn)定直接關(guān)系到退休農(nóng)民工的切身利益和權(quán)益保護。

 

第一種觀點認(rèn)為，用人招用超過法定退休年齡的人員不管是進(jìn)城農(nóng)民工還是城鎮(zhèn)退休職工，只要達(dá)到法定退休年紀(jì)就不能形成勞動關(guān)系。提出此觀點的依據(jù)是根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第21條規(guī)定：“勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止。”即是說勞動者一旦達(dá)到法定退休年齡時，就必須退出勞動崗位。其在達(dá)到法定退休年齡后為用人單位所進(jìn)行的勞動活動，不再屬于《勞動法》調(diào)整的范圍，而是屬于民事法律規(guī)范調(diào)整的范圍。例如江蘇省高院出臺的江蘇省高院《關(guān)于審理勞動爭議案件的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：用人單位招用已達(dá)到法定退休年齡的人員，雙方形成的用工關(guān)系按照雇傭關(guān)系處理。

 

第二種觀點和做法是，用人單位與達(dá)到法定退休年齡的人員形成的到底是勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系與勞動者退休后是否享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金密切相關(guān)，這種做法已經(jīng)被《最高院關(guān)于勞動爭議司法解釋三》所確認(rèn)，司法解釋三第七條：用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。但是令人遺憾的是本司法解釋對未能享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員與用人單位形成什么法律關(guān)系并未作出明確的規(guī)定。

 

第三種觀點傾向于退休人員與用人單位形成的仍是勞動關(guān)系。2007年7月5日，最高人民法院行政審判庭在《關(guān)于離退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系以及工作時間內(nèi)受傷是否適用＜工傷保險條例＞問題的答復(fù)》【2007】（行他字第6號）中指出：“根據(jù)《工傷保險條例》第二條、第六十一條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險費，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
2010年3月17日，最高人民法院行政審判庭又在《關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用＜工傷保險條例＞請示的回復(fù)》【2010】（行他字第10號）中指出：“用人單位聘用的超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)，因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。”可以看出最高院行政審判庭的批復(fù)傾向于把退休人員與用人單位形成的關(guān)系認(rèn)定為勞動關(guān)系。

 

我們認(rèn)為農(nóng)民工作為社會特殊的一個社會群體，對于和用人單位的法律關(guān)系不能簡單的一概而論，應(yīng)該綜合考慮退休農(nóng)民工當(dāng)前所處的現(xiàn)狀和面臨的困境。首先，雖然我國一直沿用相關(guān)法規(guī)關(guān)于退休年齡的規(guī)定，但是，退休年齡僅僅是一個法律上的概念，由于農(nóng)村的現(xiàn)實，很大一部分農(nóng)民工僅僅是在法律概念上退休，現(xiàn)實生活中，他們?nèi)匀灰允称淞Γ瑥氖轮苤氐捏w力勞動，他們?nèi)匀痪哂泻軓姷膭趧幽芰ΑＦ浯危捎谏鐣Ｕ象w系的不健全，農(nóng)村很多勞動者雖然達(dá)到了法定的退休年齡，但是很大一部分退休人員既不能享受養(yǎng)老保險待遇也不能領(lǐng)取退休金，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，勞動者在達(dá)到法定退休年齡時，依法享有養(yǎng)老保險待遇或者退休金的權(quán)利，用人單位或者國家有義務(wù)為他們提供這種保障。但是由于種種原因他們沒有享受到這種權(quán)利，假如將這些退休后未能享受相關(guān)待遇的人員與用人單位認(rèn)定為簡單的勞務(wù)關(guān)系是對他們權(quán)利的雙重傷害。最后，由于進(jìn)城農(nóng)民工法律意識普遍較為薄弱，在用工過程中，有些單位可能為了逃避其承擔(dān)的義務(wù)，很少與這些勞動者簽訂勞動協(xié)議，很少明確勞動者的工作內(nèi)容、報酬、醫(yī)療、勞動保護待遇等權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。在這種情況下，用人單位就有理由和借口隨時終止用工關(guān)系，這些人員的權(quán)益就無法得到保障。勞動法的目的就是為了保障勞動者的合法權(quán)益。只有將他們之間的用工關(guān)系認(rèn)定為勞動關(guān)系，才能更好的保障這些勞動者的合法權(quán)益。

 

綜上分析，我們認(rèn)為，只有將退休的進(jìn)城農(nóng)民務(wù)工人員與用人單位之間的用工關(guān)系認(rèn)定為勞動關(guān)系，才符合勞動法律的立法目的和精神，也更符合客觀事實。