泰興法院虹橋法庭在審理某公司拖欠勞動報酬糾紛案件中，發現被告拖欠勞務分包工程款的數額，遠遠小于實際拖欠農民工工資。勞務分包負責人在收取建設單位工程款后，并未足額支付農民工工資，年終歲末時往往以建設單位拖欠農民工工資為由，唆使不明真相農民工上訪，要挾政府墊資支付，從而轉嫁矛盾，從中謀利。同時，承包人攜款潛逃的工程隊，賬冊和考勤記錄等往往丟失或銷毀，農民工工資賬目無法進行核對。這種現象，在部分建筑施工、加工制造、中小型勞動密集型企業中普遍存在。不僅嚴重損害了農民工合法權益，一定程度上擾亂了社會秩序，影響社會穩定。

 

為此，虹橋法庭向轄區管委會發出司法建議：建立農民工實名制“一卡通”制度。即項目總承包企業和勞務分包企業將農民工個人信息、考勤情況、工程項目、工資標準等內容輸入到管理系統，不僅能夠規避農民工工資賬目混亂不堪的現狀，而且建設主管部門、勞動部門可以通過網絡實時監控。同時為每位農民工制作工資卡，每月月底由勞務企業根據工人刷卡考勤記錄，結合完成的工作量核算出工人工資，在工地進行公示，由農民工簽字確認后，建設單位按月按比例將工程款直接打到相關銀行農民工工資專用賬戶，從而省去承包方或分包方從中截留的風險。

 

司法建議發出后，得到了轄區領導及相關部門的高度重視，并設點試驗成功，取得了積極的社會效果。一卡通”制度的實施，加強了政府相關職能部門對農民工工資發放的直接監管，從源頭上堵住了拖欠、克扣農民工工資和不法“包工頭”攜款潛逃等現象。