一條司法建議促進(jìn)金融秩序更加規(guī)范，一條司法建議啟動數(shù)百名出租車司機(jī)落實(shí)社保……作為提高社會管理水平的司法服務(wù)手段之一，法院司法建議在征詢民意、匯聚民意，解決民生實(shí)際問題的社會管理中發(fā)揮了積極作用。近年來，全省法院在案件審理過程中，強(qiáng)化司法社會責(zé)任，不斷探索“案件背后”的問題，針對隱患性、典型性、源頭性問題，積極向社會各界發(fā)送司法建議，其中2013年向社會各界發(fā)送司法建議2900條。從個(gè)案司法建議，到類案司法建議，再到綜合性司法建條；從局部性司法建議，到整體性司法建議……司法建議六成以上得到了被建議部門的回應(yīng)和主動整改，先后有多份司法建議受到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

　　各類司法建議中，全省各級法院特別注重就人身損害、社會保險(xiǎn)、食品安全、醫(yī)患糾紛等涉民生案件審判中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出司法建議，維護(hù)群眾切身利益。各級法院密切關(guān)注影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，積極運(yùn)用司法建議手段預(yù)防糾紛、化解矛盾。

　　省高院建立司法建議發(fā)布制度，每年年初均在新聞發(fā)布會上公布全省“十大司法建議”，社會反響良好。在2012年第一屆全國法院優(yōu)秀司法建議評選中，江蘇法院有1件司法建議被評為全國法院十大司法建議，5件司法建議被評為全國法院優(yōu)秀司法建議。

　　彰顯社會誠信促進(jìn)規(guī)范金融秩序

　　近年來，蘇州市以建設(shè)區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，入駐蘇州的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量以每年60%的速度在增長。全市金融資產(chǎn)總量超2.3萬億元，成為蘇州轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。隨著近年受理的金融糾紛以年均60%的增幅逐年上升，蘇州兩級法院加大了服務(wù)金融產(chǎn)業(yè)的力度，2013年以來，全市法院已受理金融類糾紛5000余件，爭議訴訟標(biāo)的額達(dá)70余億元。

　　法官們在審理涉及銀行債權(quán)人的商事糾紛案件的過程中，發(fā)現(xiàn)不少案件因作為被告的借款人、用卡人、保證人出現(xiàn)聯(lián)系不上、下落不明導(dǎo)致訴狀副本、開庭傳票等訴訟材料和裁判文書送達(dá)困難，從而只能采取公告送達(dá)。這種情況不僅影響了銀行對于金融債權(quán)的回收及不良資產(chǎn)核銷處置進(jìn)度，也拉長了訴訟周期，導(dǎo)致訴訟與執(zhí)行的遲延。此類案件數(shù)約占全庭金融類案件的20%左右，而且有逐漸增多的趨勢。

　　2013年9月，蘇州中院法官調(diào)研后提出了一個(gè)想法：能否由銀行在簽訂借款、擔(dān)保等合同時(shí)將“文書送達(dá)地址確認(rèn)書”作為特別約定的合同附件，與當(dāng)事人確認(rèn)具體地址作為銀行送達(dá)催收函、對賬單以及產(chǎn)生糾紛后司法文書的送達(dá)地址，并在確認(rèn)書條款中明確：送達(dá)地址若發(fā)生變更而當(dāng)事人未及時(shí)告知銀行，導(dǎo)致文書被退回的，視為文書已經(jīng)送達(dá)，隨后10月，蘇州中院向人民銀行蘇州分行和在蘇的30余家商業(yè)銀行發(fā)出這份增加“文書送達(dá)地址確認(rèn)書”的司法建議。

　　人民銀行蘇州分行收到建議后，立即在全市銀行系統(tǒng)的會議上對該司法建議進(jìn)行了專門介紹。中國銀行蘇州分行副行長包丹芳表示，與當(dāng)事人確認(rèn)送達(dá)地址的約定符合誠信原則，按照司法建議規(guī)范合同文本后，對于金融債權(quán)的回收和不良資產(chǎn)的處置周期至少能夠縮短6個(gè)月以上，切實(shí)解決了一直困擾銀行的送達(dá)大問題，大大節(jié)省了運(yùn)營成本。該行第一時(shí)間向全市各支行發(fā)文，明確將《文書送達(dá)地址確認(rèn)書》的簽署作為授信發(fā)放和辦理卡分期業(yè)務(wù)的前提條件。其后，建設(shè)銀行、工商銀行蘇州分行等多家國有銀行也先后將此建議向全市支行推行。

　　司法建議發(fā)出3個(gè)月來，已有近30家商業(yè)銀行向法院寄來回復(fù)函，均表示已將司法建議的具體內(nèi)容落實(shí)到實(shí)際業(yè)務(wù)中，并附送了專門制作的格式化《文書送達(dá)地址確認(rèn)書》。

　　外來務(wù)工人員同享“終身利好”

　　常州新北區(qū)法院在審理農(nóng)民工易某的工傷糾紛時(shí)，承辦法官發(fā)現(xiàn)外來農(nóng)民工發(fā)生工傷后獲取工傷保險(xiǎn)存在障礙，常州市建筑施工企業(yè)普遍未為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)，遂向常州市勞動和社會保障局發(fā)出一份“擬建立我市建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)新機(jī)制”的司法建議，并在政府聯(lián)席會議中再次向相關(guān)職能部門建議。該建議被常州市法制辦和市勞動保障部門采納，其后常州市人民政府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意見》，常州人力資源和社會保障局也據(jù)此出臺了《常州市市區(qū)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)短期使用農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。這一對城市外來務(wù)工人員“終身利好”的司法建議發(fā)出后半年時(shí)間內(nèi)常州全市即有37189名農(nóng)民工參保受益，該司法建議被評為“江蘇省十大司法建議”之一。

　　“行政機(jī)關(guān)是社會管理的重要主體，法院直接向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議，由政府及行政機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)文規(guī)范相關(guān)問題，不僅突破了'就案建議'的對象限制，而且放大了司法建議的輻射面，是司法關(guān)注民生，參與管理創(chuàng)新的更高層次。”常州中院這樣總結(jié)。

　　每年春節(jié)過后，江蘇眾多企業(yè)用工困難，常常出現(xiàn)“民工荒”。近年來揚(yáng)州市維揚(yáng)區(qū)人民法院在相關(guān)案件審理中發(fā)現(xiàn)，不少以謀取高額勞動報(bào)酬為由離職而引發(fā)的大量類似勞動爭議案件批量涌入法院，客觀上埋下了群體性涉訴信訪的隱患。

　　維揚(yáng)法院就此進(jìn)行了調(diào)研分析，提出了應(yīng)對“民工荒”隱含群體性涉訴信訪問題的具體措施，并向省高院報(bào)送了相關(guān)情況。省高院將此上報(bào)最高人民法院，建議人力資源和社會保障部門采取相應(yīng)對策。

　　“通過積極提出司法建議可以為黨委、政府解決民生問題提供參考，也有利于從源頭上化解緩解案多人少、涉訴信訪、執(zhí)行難等司法難題。”揚(yáng)州中院黨組認(rèn)為。

　　524名出租車司機(jī)落實(shí)社保了心愿

　　“從去年開始，我們在全縣實(shí)施出租車從業(yè)人員社會保險(xiǎn)全覆蓋工程，目前海安524名出租車從業(yè)人員已全部參保，行業(yè)勞動關(guān)系面貌煥然一新！”1月16日，當(dāng)江蘇省南通市中級人民法院民一庭庭長陸燕紅就一份司法建議進(jìn)行跟蹤回訪時(shí)，海安縣交通運(yùn)輸局局長張?jiān)盒老驳卣f。據(jù)了解，這一讓海安數(shù)百名出租車從業(yè)人員同時(shí)受益的重大改革，乃是緣于該院發(fā)出的一份規(guī)范出租汽車行業(yè)運(yùn)行機(jī)制和勞動關(guān)系的司法建議書。

　　案外人呂某與海安縣海陽汽車出租有限公司簽訂《出租車全額租賃承包經(jīng)營合同》，取得一輛出租車輛使用權(quán)，呂某一次性支付全額租金并每月向公司繳納管理服務(wù)費(fèi)。此后呂某聘請?jiān)摴玖硪怀鲎廛嚨亩{王金喜為其出租車做二駕，王金喜一次性繳納押金并每月向呂某交納租金。王金喜駕駛該出租車在送客過程中，墜入河中不幸身亡。王金喜的妻子馮女士向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁，請求確認(rèn)王金喜與公司間存在勞動關(guān)系，該委確認(rèn)王金喜與公司之間不存在勞動關(guān)系。馮女士不服仲裁裁決，遂向法院提起訴訟。

　　2011年6月南通中院審理認(rèn)為，隨著社會的進(jìn)步和保障體系的完善，出租車公司應(yīng)當(dāng)和其他用工單位一樣承擔(dān)用工成本，在獲得經(jīng)營利潤的同時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會義務(wù)。而本案中，海陽汽車出租車公司除為一位行政管理員工繳納社會保險(xiǎn)外，所有出租車司機(jī)均未享受到社會保險(xiǎn)待遇，致其勞動保障權(quán)利嚴(yán)重受損。二審法院最終認(rèn)定雙方之間的法律關(guān)系屬于勞動關(guān)系。該案系南通首例確認(rèn)出租車公司與司機(jī)存在勞動關(guān)系案件，受到社會各界廣泛關(guān)注，并被江蘇高院評為年度全省法院勞動爭議十大典型案例。

　　“生病不敢看，累了不敢歇，老了沒保障。”雖然該案已審結(jié)，但從中折射出的出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)沉重、無社會保障問題卻引起了辦案法官的深思。為了有效地維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，2012年6月南通中院向南通市交通局運(yùn)輸管理處、海安縣交通運(yùn)輸局發(fā)出司法建議，要求加強(qiáng)對出租車行業(yè)的管理，規(guī)范出租汽車行業(yè)運(yùn)行機(jī)制和勞動關(guān)系，履行用人單位應(yīng)盡的法定義務(wù)。

　　“我們收到法院司法建議書后極為重視，認(rèn)為法院指出的問題確實(shí)存在。為破解這一行業(yè)難題，2013年起我們在全縣推出由企業(yè)適當(dāng)讓利，吸引駕駛員自愿參保的做法，對主動參保的駕駛員每月管理費(fèi)用少交300元，不參保則無法享受這一優(yōu)待。同時(shí)，為了規(guī)范企業(yè)的行為，運(yùn)管處還將全員參保納入出租車管理的考核體系，要求4家出租車公司必須將駕駛員作息時(shí)間、保險(xiǎn)福利等雙方權(quán)利義務(wù)內(nèi)容均寫入合同。”張?jiān)壕珠L介紹說。

　　“雖然還是和以前一樣天天開車，可現(xiàn)在俺心里覺得特別踏實(shí)。”海安吉成出租車公司司機(jī)王海波的一席話道出了大家的心聲。